Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу n А50-1906/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5388/2012-АК

г. Пермь

03 июля 2012 года                                                                  Дело № А50-1906/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Грибиниченко О.Г., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Пермский похоронный дом "Содействие" (ОГРН  1065904112735, ИНН 5904144100): Якимов П.Н. по доверенности от 25.07.2011,

от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360): Рудаков В.Ю. по доверенности от 10.01.2012,

от третьих лиц Прокуратуры Пермского края, ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», администрации г. Перми, УВД по г. Перми, ООО «Таймер-С», индивидуального предпринимателя Ниделько Е.А., индивидуального предпринимателя Деменева М.Ю., Некоммерческого партнерства «Единая информационная служба по ритуальному обеспечению «Акрополь», ООО «КамаРитуал Сервис», индивидуального предпринимателя Нагнибеда О.Е., индивидуального предпринимателя Михалева А.С., ПМУП «Ритуальные услуги», ООО «Пермский военно-мемориальный комплекс»: представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Пермский похоронный дом "Содействие"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 09 апреля 2012 года

по делу № А50-1906/2012,

принятое судьей Мухитовой Е.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пермский похоронный дом "Содействие"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третьи лица: Прокуратура Пермского края, ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», администрация г. Перми, УВД по г. Перми, ООО «Таймер-С», индивидуальный предприниматель Ниделько Е.А., индивидуальный предприниматель Деменев М.Ю., Некоммерческое партнерство «Единая информационная служба по ритуальному обеспечению «Акрополь», ООО «КамаРитуал Сервис», индивидуальный предприниматель Нагнибеда О.Е., индивидуальный предприниматель Михалев А.С., ПМУП «Ритуальные услуги», ООО «Пермский военно-мемориальный комплекс»

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пермский похоронный дом «Содействие» (далее – ООО «ППД «Содействие») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке, определенном ст. 49 АПК РФ) о признания недействительными пунктов 2 и 8 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – антимонопольный орган) от 10.11.2011 по делу № 464-11-а и предписания от 10.11.2011 № 464-11-а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Пермского края, ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», администрация г. Перми, УВД по г. Перми, ООО «Таймер-С», индивидуальный предприниматель Ниделько Е.А., индивидуальный предприниматель Деменев М.Ю., НП «Единая информационная служба по ритуальному обеспечению «Акрополь», ООО «КамаРитуал Сервис», индивидуальный предприниматель Нагнибеда О.Е., индивидуальный предприниматель Михалев А.С., ПМУМ «Ритуальные услуги», ООО «Пермский военно-мемориальный комплекс».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.04.2012, принятым судьей Мухитовой Е.М., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «ППД «Содействие» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель полагает, что факт нарушения законодательства о защите конкуренции не доказан, в чем заключалось недопущение, ограничение, устранение конкуренции не установлено. Выводы о получении вследствие нарушения антимонопольного законодательства дохода не подтверждены, соглашение от 18.05.2011 является безвозмездным, от участия в соглашении денежных средств не заявитель не получал. В судебном заседании представитель ООО «ППД «Содействие» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, решения суда считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.05.2011 между Управлением внутренних дел по городу Перми и ООО «Пермский похоронный дом «Содействие» заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого является взаимодействие в сфере эвакуации умерших (погибших) граждан в ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», на основании постановления органов внутренних дел или прокуратуры о назначении экспертизы.

По условиям названного соглашения Управление внутренних дел по городу Перми предоставляет информацию ООО «ППД «Содействие» по телефону/факсу о необходимости эвакуации умерших (погибших) граждан с места происшествия в ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», а ООО «ППД «Содействие» силами и средствами ООО «КамаРитуал Сервис», бюро ритуальных услуг «Мемориал» (индивидуальный предприниматель Ниделько Е.А.), агентства ритуальных услуг «Ритуал-Сервис» (индивидуальный предприниматель Деменев М.Ю.), агентства ритуальных услуг «Реквием» (индивидуальный предприниматель Нагнибеда О.Е.), салона ритуально-похоронного обслуживания «Статус» (индивидуальный предприниматель Михалев А.С.) в течение 3-х часов после получения информации осуществляет эвакуацию умерших (погибших) граждан.

Управлением внутренних дел по городу Перми 18.05.2011 принято распоряжение № 40/1-86 «Об упорядочении приема и передачи информации, поступающей в дежурную часть УВД г. Перми», в соответствии с которым прием информации об обнаружении умерших, ее фиксацию и передачу в территориальные подразделения осуществляет только оперативный дежурный временного подразделения «Служба 02». Информацию о необходимости эвакуации умерших, находящихся в квартирах и домах, оперативный дежурный либо лицо, его замещающее передает по телефону 263-38-61, в обязанности помощников оперативного дежурного по «02» временного подразделения «Служба 02» УВД по г. Перми, вменено входящие звонки об обнаружении умерших, переводить на оперативного дежурного «02» без выяснения установочных данных и обстоятельств происшествия. Этим же распоряжением категорически запрещено передавать вышеуказанную информацию в любые организации, осуществляющие похоронную деятельность.

Распоряжением УВД по г. Перми от 20.06.2011 № 40/1-102                       «Об упорядочении приема и передачи информации, поступающей в дежурную часть УВД по г. Перми» установлено, что информацию о необходимости эвакуации умерших, находящихся в квартирах, домах оперативный дежурный либо лицо, его замещающее передает по телефону 263-38-61, в обязанности помощников оперативного дежурного по «02» временного подразделения «Служба 02» УВД по г. Перми, вменено входящие звонки об обнаружении умерших, переводить на оперативного дежурного «02» без выяснения установочных данных и обстоятельств происшествия, в обязанности дежурных ОМ, УМ УВД по г. Перми вменено при получении от сотрудников, назначивших проведение судебно-медицинской экспертизы, информации о необходимости эвакуации умерших, передавать данную информацию оперативному дежурному временного подразделения «Служба 02» либо лицу, его заменяющему. Категорически запрещено передавать вышеуказанную информацию в любые организации, осуществляющие похоронную деятельность, исключено передавать тела умерших третьим лицам, не указанным в соглашении о сотрудничестве с УВД по г. Перми от 18.05.2011. Распоряжение от 18.05.2011 № 40/1-86 признано утратившим силу.

16.06.2011 между Управлением внутренних дел по городу Перми и ООО «Таймер-С» было заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого также явилось взаимодействие в сфере организации своевременной эвакуации умерших (погибших) граждан в ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» на основании постановления органов внутренних дел или прокуратуры о назначении экспертизы.

Пунктом 1.1 соглашения от 16.06.2011 предусмотрено, что при поступлении информации о смерти гражданина, находящегося в общественных местах, на улице, месте аварии, в лечебном учреждении и иных местах, а также в случаях обнаружения неопознанных тел умерших УВД по г. Перми обязуется своевременно информировать ООО «Таймер-С» (посредством телефонной связи по номерам 204-66-27, 204-66-28) о местонахождении умершего (погибшего) гражданина, необходимости его эвакуации в ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» для проведения судебно-медицинской экспертизы на предмет установления причины смерти, что ООО «Таймер-С» осуществляет эвакуацию в следующих случаях: 1) при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего; 2) при невозможности осуществить ими эвакуацию; 3) при эвакуации с улиц, мест аварий, из медицинских организаций и иных мест. Данные расходы относятся к публичным обязательствам г. Перми и финансируются за счет бюджета г. Перми.

Основанием для заключения соглашения о сотрудничестве от 16.06.2011 с ООО «Таймер-С» явились результаты проведенного открытого аукциона в электронной форме и договор от 10.06.2011 № 38/00, заключенный ООО «Таймер-С» с МУ «Пермблагоустройство» от имени муниципального образования – город Пермь на оказание услуг по эвакуации умерших в ГУЗОТ «Пермское краевое БСМЭ» для проведения судебно-медицинской экспертизы.

20.06.2011 издано распоряжение и.о. начальника УВД № 40/1-103 «Об упорядочении приема и передачи информации, поступающей в дежурную часть УВД по г. Перми», согласно п. 1.2 которого информацию о необходимости эвакуации тел умерших, находящихся в общественных местах, на местах дорожно-транспортных происшествий, информацию о неопознанных трупах оперативный дежурный, либо лицо, его замещающее, передает по телефонам 204-66-27, 204-66-28.

01.07.2011 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю обратилось НП «Единая информационная служба по ритуальному обеспечению «Акрополь» с заявлением о разъяснении сложившейся ситуации в части взаимодействия УВД по г. Перми и ООО «ППД «Содействие», построенного на основании соглашения о сотрудничестве от 18.05.2011 и распоряжения УВД по г. Перми от 20.06.2011 № 40/1-102 «Об упорядочении приема и передачи информации, поступающей в дежурную часть УВД по г. Перми», на соответствие действующему законодательству.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по признакам нарушения УВД по г. Перми, ООО «Пермский похоронный дом «Содействие», ООО «КамаРитуал Сервис», индивидуальным предпринимателем Ниделько Е.А. (бюро ритуальных услуг «Мемориал»), индивидуальным предпринимателем Деменевым М.Ю. (агентство ритуальных услуг «Ритуал-Сервис»), индивидуальным предпринимателем Нагнибеда О.Е. (агентство ритуальных услуг «Реквием»), индивидуальным предпринимателем Михалевым А.С. (салон ритуально-похоронного обслуживания «Статус»), ООО «Таймер-С» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) возбуждено дело  № 464-11-а.

По результатам рассмотрения дела № 464-11-а антимонопольным органом принято решение от 10.11.2011 (резолютивная часть решения оглашена 26.10.2011), которым признан факт нарушения УВД по г. Перми ст. 16 Закона о защите конкуренции, в том числе п. 3, 4 названной статьи, выразившийся в осуществлении соглашения от 18.05.2011 с ООО «Пермский похоронный дом «Содействие», индивидуальным предпринимателем Нагнибеда О.Е. (агентство ритуальных услуг «Реквием»), индивидуальным предпринимателем Михалевым А.С. (салон ритуально-похоронного обслуживания «Статус»), направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции на рынке эвакуации умерших (погибших) граждан в ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» для проведения судебно-медицинской экспертизы в границах г. Перми, в том числе путем раздела товарного рынка по территориальному принципу, ограничения доступа на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам.

Пунктом 2 названного решения признан факт нарушения ООО «Пермский похоронный дом «Содействие» ст. 16 Закона о защите конкуренции, в том числе п. 3, 4 названной статьи, выразившийся в осуществлении соглашения от 18.05.2011 с УВД по г. Перми, индивидуальным предпринимателем Нагнибеда О.Е. (агентство ритуальных услуг «Реквием»), индивидуальным предпринимателем Михалевым А.С. (салон ритуально-похоронного обслуживания «Статус»), направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции на рынке эвакуации умерших (погибших) граждан в ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» для проведения судебно-медицинской экспертизы в границах г. Перми, в том числе путем раздела товарного рынка по территориальному принципу, ограничения доступа на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам.

Аналогичные нарушения установлены в действиях индивидуального предпринимателя Нагнибеда О.Е. (агентство ритуальных услуг «Реквием»), индивидуального предпринимателя Михалева А.С. (салон ритуально-похоронного обслуживания «Статус»), ООО «КамаРитуал Сервис», индивидуального предпринимателя Ниделько Е.А. (бюро ритуальных услуг «Мемориал»), индивидуального предпринимателя Деменева М.Ю. (агентство ритуальных