Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 по делу n А50-26272/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5554/2012-АК

г. Пермь

10 июля 2012 года                                                                Дело № А50-26272/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Варакса Н.В., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя ООО "Компания "Ассорти" (ОГРН 1055902830268, ИНН 5905234477): Терентьев В.К. по доверенности от 10.05.2012,

от заинтересованных лиц

1) управления по развитию  потребительского  рынка администрации г.Перми (ОГРН 1065906035678, ИНН 5906071144): не явились,

2) индивидуального предпринимателя Теплоухова Бориса Леонидовича (ОГРНИП 305590413300208, ИНН 590411015036): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Компания "Ассорти",

на решение Арбитражного суда Пермского края от 12 апреля 2012 года

по делу № А50-26272/2011,

принятое судьей Мухитовой Е.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Ассорти"

к управлению по развитию  потребительского  рынка администрации г.Перми, индивидуальному предпринимателю Теплоухову Борису Леонидовичу

о признании действий незаконными, муниципальных контрактов недействительными,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Ассорти» (далее – ООО «Компания «Ассорти») обратилось в Арбитражный суд Пермского края к управлению по развитию потребительского рынка администрации г. Перми, индивидуальному предпринимателю Теплоухову Борису Леонидовичу с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке, определенном ст. 49 АПК РФ) о признании недействительными решений управления по развитию потребительского рынка администрации           г. Перми от 26.10.2011 и от 28.10.2011 об отказе в подписании муниципального контракта с протоколом разногласий с ООО «Компания «Ассорти» на поставку продуктов питания для обеспечения продовольственного запаса г. Перми, а именно масла подсолнечного (извещение № 0156300046811000004), решений управления по развитию потребительского рынка администрации г. Перми от 26.10.2011 и от 28.10.2011 об отказе в подписании муниципального контракта с протоколом разногласий с ООО «Компания «Ассорти» на поставку продуктов питания для обеспечения продовольственного запаса г. Перми, а именно молока сгущенного, крупы (извещение № 0156300046811000005), решений управления по развитию потребительского рынка администрации г. Перми от 26.10.2011 и от 28.10.2011 об отказе в подписании муниципального контракта с протоколом разногласий с ООО «Компания «Ассорти» на поставку продуктов питания для обеспечения продовольственного запаса г. Перми, а именно сахара, рыбных консервов, крупы (извещение № 0156300046811000006), о признании недействительным решения комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд управления по развитию потребительского рынка администрации г. Перми от 03.11.2011 об уклонении ООО «Компания «Ассорти» от заключения муниципального контракта на поставку масла подсолнечного (извещение            № 0156300046811000004), молока сгущенного, крупы (извещение                       № 0156300046811000005), сахара, рыбных консервов, крупы (извещение                 № 0156300046811000006), недействительными протоколов решений комиссии от 03.11.2011, о признании недействительным муниципального контракта от 17.11.2011 на поставку продуктов питания для обеспечения продовольственного запаса г. Перми, а именно масла подсолнечного (извещение № 0156300046811000004), заключенного между управлением по развитию потребительского рынка администрации г. Перми и Теплоуховым Б.Л., о признании недействительным муниципального контракта от 17.11.2011 на поставку продуктов питания для обеспечения продовольственного запаса           г. Перми, а именно молока сгущенного, крупы (извещение                                     № 0156300046811000005), заключенного между управлением по развитию потребительского рынка администрации г. Перми и Теплоуховым Б.Л., о признании недействительным муниципального контракта от 17.11.2011 на поставку продуктов питания для обеспечения продовольственного запаса                   г. Перми, а именно сахара, рыбных консервов, крупы (извещение                              № 0156300046811000006), заключенного между Управлением по развитию потребительского рынка администрации г. Перми и Теплоуховым Б.Л.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.04.2012, принятым судьей Мухитовой Е.М., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Компания «Ассорти» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель не согласен с выводом суда о нарушении им ст. 41.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), поскольку Теплоухов Б.Л. действовал от имени ООО «Компания «Ассорти» на основании доверенности от 21.10.2011. ООО «Компания «Ассорти» указывает на то, что изменения данных участника аукциона были направлены в адрес заказчика одновременно с направлением протоколов разногласий, поэтому требование подписать муниципальный контракт лицом, не являющимся директором ООО «Компания «Ассорти», является неправомерным. По мнению ООО «Компания «Ассорти» судом не обоснованно принято в качестве доказательства решение управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, принятое по жалобе заявителя, при этом суд уклонился от оценки обстоятельств рассматриваемого дела. В судебном заседании представители ООО «Компания «Ассорти» доводы апелляционной жалобы поддержали.

Управление по развитию потребительского рынка администрации                 г. Перми отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Индивидуальный предприниматель Теплоухов Б.Л. в отзыве поддержал доводы апелляционной жалобы заявителя, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Управление по развитию потребительского рынка администрации                 г. Перми, индивидуальный предприниматель Теплоухов Б.Л. в судебное заседание не явились, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.09.2011 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru управлением по развитию потребительского рынка администрации г. Перми размещены извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку масла подсолнечного для обеспечения продовольственного запаса г. Перми в целях гражданской обороны (извещение № 0156300046811000004), на поставку продуктов питания (молока сгущенного, крупы) для обеспечения продовольственного запаса г. Перми в целях гражданской обороны (извещение № 0156300046811000005), на поставку продуктов питания (сахара, рыбных консервов, крупы) для обеспечения продовольственного запаса г. Перми в целях гражданской обороны (извещение № 0156300046811000006).

Согласно протоколам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме победителем аукциона на поставку масла подсолнечного для обеспечения продовольственного запаса г. Перми в целях гражданской обороны (извещение № 0156300046811000004), на поставку продуктов питания (молока сгущенного, крупы) для обеспечения продовольственного запаса            г. Перми в целях гражданской обороны (извещение № 0156300046811000005), на поставку продуктов питания (сахара, рыбных консервов, крупы) для обеспечения продовольственного запаса г. Перми в целях гражданской обороны (извещение № 0156300046811000006) признано ООО «Компания «Ассорти»            (т. 3 л.д. 17-19).

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41.2 Закона № 94-ФЗ управление по развитию потребительского рынка администрации г. Перми направило оператору электронной площадки проекты муниципальных контрактов без подписи заказчика.

24.10.2011 ООО «Компания «Ассорти» направило оператору электронной площадки протоколы разногласий, подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, в которых указало на необходимость включения в приложение № 1 контракту (техническое задание) цены за единицу товара, стоимости товара, а также на внесение в контракты изменений в сведения о директоре ООО «Компания «Ассорти», а именно: о директоре – Панюшкиной С.А. вместо Теплоухова Б.Л. (т. 1 л.д. 29-33, 62-64, 99-102).

Управление по развитию потребительского рынка администрации                       г. Перми, рассмотрев протоколы разногласий, повторно направило оператору электронной площадки проекты муниципальных контрактов, а также письма от 26.10.2011, в которых указало на недопустимость изменений условий контракта в части указания в приложении № 1 цены за единицу товара в соответствии с             ч. 4.1, 5 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, а также на то, что в соответствии с поступившей заявкой на участие в открытом аукционе в электронной форме от ООО «Компания «Ассорти» и аккредитационными сведениями на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» лицом, уполномоченным на подписание муниципального контракта, на момент подачи заявки является директор ООО «Компания «Ассорти» - Теплоухов Б.Л. (т. 1 л.д. 34, 65, 103).

28.10.2011 ООО «Компания «Ассорти» повторно направило оператору электронной площадки протоколы разногласий, в которых указало требования, аналогичные изложенным ранее.

28.10.2011 управление по развитию потребительского рынка администрации г. Перми, рассмотрев протоколы разногласий, направило оператору электронной площадки проекты муниципальных контрактов, а также письма от 28.10.2011 с обоснованием причин отказа подписания протоколов разногласий (т. 1 л.д. 36, 70, 107).

03.11.2011 ООО «Компания «Ассорти» направило оператору электронной площадки протоколы разногласий, в которых указало требования, аналогичные изложенным ранее.

03.11.2011 управлением по развитию потребительского рынка администрации г. Перми ООО «Компания «Ассорти» признано уклонившимся от заключения муниципальных контрактов, принято решение муниципальные контракты на поставку масла подсолнечного для обеспечения продовольственного запаса г. Перми в целях гражданской обороны (извещение № 0156300046811000004), на поставку продуктов питания (молока сгущенного, крупы) для обеспечения продовольственного запаса г. Перми в целях гражданской обороны (извещение № 0156300046811000005), на поставку продуктов питания (сахара, рыбных консервов, крупы) для обеспечения продовольственного запаса г. Перми в целях гражданской обороны (извещение № 0156300046811000006) заключить с индивидуальным предпринимателем Теплоуховым Б.Л., что отражено в протоколах отказа от заключения муниципального контракта с ООО «Компания «Ассорти» (т. 1 л.д. 41, 72, 109).

Полагая, что решения управления по развитию потребительского рынка администрации г. Перми об отказе в подписании муниципального контракта с протоколом разногласий, о признании ООО «Компания «Ассорти» уклонившимся от заключения муниципального контракта не соответствуют закону, а муниципальные контракты, заключенные между управлением по развитию потребительского рынка администрации г. Перми и индивидуальным предпринимателем Теплоуховым Б.Л., являются недействительными, ООО «Компания «Ассорти» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона № 94-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном главой 3.1 названного Закона.

В целях Закона № 94-ФЗ под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов (часть 2 статьи 41.1).

Статьей 41.2 Закона № 94-ФЗ установлены правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме.

Документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, если иное не предусмотрено настоящей главой (часть 2 статьи 41.2 Закона № 94-ФЗ).

Наличие электронной цифровой подписи лиц, указанных в частях 2 - 4 названной статьи, и заверение электронных документов оператором электронной площадки с помощью программных средств означают, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно