Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n А50-24822/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6744/2012-ГК

г. Пермь

18 июля 2012 года                                                           Дело №А50-24822/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя, индивидуального предпринимателя Полева Александра Вадимовича, – Лапко В.В., доверенность от 02.11.2011,

от заинтересованного лица, Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, – Серебрянская А.С., доверенность от 20.03.2012,

от заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью «Земельный кадастровый центр «Пермский край», – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 27 марта 2012 года

по делу № А50-24822/2011,

вынесенное судьей Заляевой Л.С.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Полева Александра Вадимовича (ОГРНИП 309590219700029, ИНН 590200003810),

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Земельный кадастровый центр «Пермский край» (ОГРН 1045900092050, ИНН 5902194836)

о признании незаконным решения об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Полев Александр Вадимович  (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – департамент, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения Департамента планирования и развития территории города Перми об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка площадью 1 125 кв.м по адресу: Пермский край, г.Пермь, Ленинский район, ул. Кирова (Пермская), 86 на кадастровом плане территории г. Перми, оформленное: заключением по выполненным топографо-геодезическим работам по регистрации ДПиР № 1535-2011 ООО ЗКЦ «Пермский край» № 9502 от 07.09.2011, утвержденное и.о. начальника управления ИОГД Сюткиным В.Г. и заключением по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте № 10214 от 08.09.2011, утвержденное заместителем начальника ИОГД Сюткиным В.Г. Департамента планирования и развития территории г. Перми. Просит устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возложения на департамент обязанности совершения следующих действий в течение 14 календарных дней:

- выдать ИП Полеву А.В. положительное Заключение по выполненным топографо-геодезическим работам по регистрации ДПиР № 1535-2011 ООО ЗКЦ «Пермский край» по Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18.04.2011 № 5901/400/11-978 площадью 1 125 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, ул. Пермская, 86, о соответствии данной Схемы требованиям нормативно-технической документации;

- выдать ИП Полеву А.В. положительное Заключение по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или на кадастровой карте № 10214 от 08.09.2011 площадью 1 125 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, ул. Пермская, 86;

- утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории площадью 1 125 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, ул. Пермская, 86 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 12.12.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено общество с ограниченной ответственностью "Земельный кадастровый центр "Пермский край".

Определением Арбитражного суда Пермского края от 06.02.2012 в порядке ст.48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Департамента планирования и развития территории города Перми на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми.

Решением суда от 27 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента планирования и развития территории города Перми об отклонении от согласования Схемы расположения земельного участка площадью 1 125 кв.м. по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул. Кирова (Пермская), 86 на кадастровом плане территории, оформленное:  заключением № 9502 от 07.09.2011 за подписью исполняющего обязанности начальника управления информационного обеспечения градостроительной деятельности Сюткина В.Г.; заключением № 10214 от 08.09.2011 за подписью заместителя начальника управления информационного обеспечения градостроительной деятельности Сюткина В.Г. На Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем согласования схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул. Кирова (Пермская), 86 на кадастровом плане территории.

Департамент с решением суда от 27 марта 2012 года не согласен, в апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В жалобе приводит положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановления Администрации города Перми от 06.03.2009 №108. Отмечает, что откорректированный топографический план в составе схемы представлен не был. В связи с чем, департамент, отклоняя от согласования Схему, руководствовался нормами действующего земельного и градостроительного законодательства.

В суде апелляционной инстанции представитель департамента доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Заявитель в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу. В отзыве заявитель указывает, что информация об обстоятельствах, изложенная департаментом, не соответствует действительности. Откорректированный топографический план в составе схемы был представлен, кроме того он ранее предоставлялся в электронном виде. Схема была выполнена на основании откорректированного топографического плана соответствующей территории.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, ООО "Земельный кадастровый центр "Пермский край", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, представителей не направило, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником недвижимого имущества - 2-этажного бревенчатого жилого дома (лит.В), общей площадью 97,1 кв.м по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул.Кирова, д.86, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2005.

01.08.2011 года в департамент была направлена Схема расположения земельного участка под существующий объект недвижимости: 2-этажный бревенчатый жилой дом (литер В) общей площадью 97,1 кв.м., расположенный по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул. Кирова, 86, на кадастровом плане территории, что подтверждается сопроводительным письмом (вх. № 22-10214 от 01.08.2011).

После разработки топографической съемки объекта по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Кирова, 86, на основании информации из планшетов I1-A-1-10, эта съемка 17.08.2011 года была направлена для согласования в департамент, что подтверждается сопроводительным письмом от 17.08.2011 исх. № 17/08-11.

07.09.2011 года департамент выдал заключение по выполненным топографо-геодезическим работам, в котором указано, что топографо-геодезические работы не соответствуют требованиям нормативно-технической документации с указанием о необходимости выполнить съемку участка.

08.09.2011 года департамент выдал заключение по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, согласно которому схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует градостроительным требованиям с указанием, что схема расположения земельного участка выполнена на неоткорректированной основе.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обладает исключительным правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков как собственник объекта недвижимого имущества -  2-этажного бревенчатого жилого дома (лит.В), общей площадью 97,1 кв.м по адресу: г.Пермь, Ленинский район, ул.Кирова, д.86.

 Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

По правилам п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Постановлением Администрации г. Перми от 06.03.2009 N 108 (ред. от 04.04.2012) утверждены Правила разработки, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно данным правилам (п.п. 3.2.3.2., 3.2.3.3.) схему согласовывает функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности (далее - орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности), на предмет соответствия Участка(ов) градостроительным требованиям, в том числе:

обоснованности площади Участка(ов),

соответствия местоположения границ Участка(ов) документации по планировке территории, Правилам землепользования и застройки города Перми, красным линиям,

соответствия адреса Участка(ов),

указанным на Схеме зонам ограничений в использовании земельных участков.

Орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, согласовывает Схему путем проставления согласующей подписи должностного лица, даты согласования на графической части Схемы (согласовывается каждый лист графической части Схемы). Подпись должностного лица заверяется печатью органа.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании Схемы принимается в течение 30 дней