Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу n А60-18700/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6042/2012-АК

г. Пермь

20 июля 2012 года                                                         Дело № А60-18700/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Риб Л.Х., Ясиковой Е.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О., 

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (ОГРН  1046603151935, ИНН 6659107821): представители не явились,

от заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН  1037724007276, ИНН 7724261610): Шарова О.А. по доверенности от 02.04.2012 (л.д. 69),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Свердловской области – филиала ФГУП «Почта России»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 мая 2012 года по делу № А60-18700/2012,

принятое судьей Хомяковой С.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.05.2012 заявленные требования удовлетворены, Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы Предприятие указывает на то, что выводы суда основаны на доказательствах, полученных в результате проверки, проведенной с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), а именно, контрольные мероприятия и запрос документов у лицензиата проведены Управлением в отсутствие приказа или распоряжения руководителя Управления о проведении проверки. Считает, что в нарушение ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ Управлением по результатам проведения мероприятий по контролю не составлен акт о проведении проверки, что, по мнению Предприятия, является грубым нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании представитель Предприятия доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Управление против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, ссылается на то, что в данном случае должны применяться положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также п. 8.9, п. 9.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от 22.05.2009 № 153, п. 14 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 08.06.2001 № 137, которые не исключают направление запроса в предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения, в иной государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Управление надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.02.2012 в Управление от гражданки Никифоровой Н.И. поступило обращение по поводу нарушения контрольных сроков исполнения обязательств службы EMS (л.д. 31).

Специалистами Управления Роскомнадзора по Свердловской области на основании обращения гражданки Никифоровой Н.И. проведен анализ прохождения международного ЕМS-отправления обыкновенного № ЕС645370104118 в период с 14.02.2012 по 21.03.2012 путем непосредственного просмотра 22.03.2012 сотрудниками Управления официального сайта ФГУП «Почта России» по отслеживанию EMS-отправления (л.д. 32-33).

Кроме того, на запрос Управления № 02505-04/66 от 23.03.2012 Предприятием в адрес Управления направлено письмо № 97.21-12/6 от 28.03.2012, к которому приложены копия накладной ф.24 6209624800156159, копия накладной ф.236209624800156135, копия накладной ф.16а 1309804800180642, копия накладной ф.16 1309804800155428, копия адресного бланка Е1 с отметкой о вручении (л.д. 34, 35-40).  

На основании полученной информации Управлением установлен факт несоблюдения Предприятием срока пересылки международного отправления ЕМС, что является нарушением п.. 4, п. 14 условий осуществления деятельности по лицензии серии А 025271 № 25577, подп. «б» п. 3, п. 4, подп.«а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, абз. 4 ст. 14, абз. 2 и 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления 30.03.2012 в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 14-21).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и другими материалами проверки направлены Управлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде  административного штрафа для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

 Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Согласно п. 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).

В силу подп. "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В соответствии с п. 3 Правил оказания услуг почтовой связи услуги почтовой связи подразделяются на: а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги (в том числе услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; услуги EMS).

В п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

В соответствии с Приложением № 1 к приказу ФГУП «Почта России» от  14.01.2008 № 1-п сроки прохождения – это контрольные сроки доставки отправлений ЕМS от места подачи до места вручения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 20 Всемирной почтовой конвенции, страны-члены или назначенные операторы должны устанавливать и публиковать свои нормативы и контрольные цифры в области доставки входящих отправлений письменной корреспонденции, которые должны быть увеличены на время, требуемое для таможенного контроля.

В соответствии с п. 11 Правил оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 21.01.2004), таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать трех дней с момента предъявления таких товаров для таможенного оформления таможенным органам, расположенным в месте международного почтового обмена или по месту нахождения получателя или отправителя МПО в случае необходимости подачи отдельной таможенной декларации.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 20.05.2005, ОГРН 1037724007276 и имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от 11.04.2003 № 25577 на предоставление услуг почтовой связи со сроком действия до 11.04.2013. Согласно п. 4 Условий осуществления деятельности при оказании услуг почтовой связи в соответствии с лицензией № 25557 лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для исполнения лицензиатом (п. 14).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что Предприятию вменяются следующие нарушения: на сети почтовой связи ФГУП «Почта России» не соблюдаются сроки оказания иных услуг почтовой связи, сроки прохождения международных отправлений ЕМS, установленные оператором почтовой связи; не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора, а именно: международное ЕМS-отправление обыкновенное № ЕС645370104118, принятое к пересылке 14.02.2012 в США и адресованное: г.Екатеринбург, ул. Энергостроителей, д. 4, к. 2, кв. 61, Никифоровой Н.И., на территорию РФ поступило 10.03.2012. Таможенное оформление в объекте почтовой связи «Москва 104010» (Место международного почтового обмена) завершено 14.03.2012; указанное ЕМS-отправление в емкости 1309804800155428 поступило в место вручения адресату – Екатеринбургский ЕМS сортировочный центр 620880 19.03.2012, обработано и вручено адресату 20.03.2012.

Срок пересылки международного ЕМS-отправления установлен распоряжением ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 122-р и составляет от Москвы до Екатеринбурга - 3 дня, а с учетом установленного в п. 11 приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381 трехдневного срока для прохождения таможенного контроля составляет 6 дней.

В рассматриваемом случае срок пересылки международного ЕМS-отправления № ЕС645370104118 составил 10 дней (отправление