Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2012 по делу n А50-5245/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6102/2012-АК

г. Пермь

23 июля 2012 года                                                                  Дело № А50-5245/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Варакса Н.В., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью  "Строительные ресурсы"  (ОГРН  1105904003127, ИНН 5904225166): Колчанов В.Б. на основании решения от 07.06.2010, Попов А.В. по доверенности от 16.07.2012,

от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Пермского края (ОГРН  1065902004354, ИНН 5902293298): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Строительные ресурсы",

на решение Арбитражного суда Пермского края от 14 мая 2012 года

по делу № А50-5245/2012,

принятое судьей Власовой О.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительные ресурсы"

к Министерству природных ресурсов Пермского края

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительные ресурсы» (далее – ООО «Строительные ресурсы») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Пермского края (далее – административный орган) от 29.02.2012 № 07-09/39 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.05.2012, принятым судьей Власовой О.Г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Строительные ресурсы» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, привлечение к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии пользования недрами, а не наличия такого права. Факт осуществления деятельности на указанном в лицензии участке недр по разведке и добыче песка и песчано-гравийной смеси административным органом не устанавливался, доказательства ведения деятельности, связанной с использованием месторождения, не представлены. Кроме того, ООО «Строительные ресурсы» указывает на нарушение административным органом порядка привлечения к административной к ответственности. В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Министерство природных ресурсов Пермского края отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, административным органом выявлено нарушение ООО «Строительные ресурсы» условий лицензии ПЕМ 80098 ТЭ, выданной на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и гравийно-песчаной смеси Мошевского месторождения, расположенного в Соликамском районе Пермского края в русле реки Камы.

По факту выявленного нарушения 16.02.2012 в отношении ООО «Строительные ресурсы» в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в котором отражено, что ООО «Строительные ресурсы», владея лицензией ПЕМ 80098 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи песка и гравийно-песчаной смеси Мошевского месторождения, расположенном в Соликамском районе Пермского края в русле реки Камы на отрезке 2521-2529 км судоходного хода, производит пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных подп. «б» п. 4.1 лицензии, а именно: не оформило горный отвод с уточненными границами до 01.01.2012.

29.02.2012 административным органом вынесено постановление № 07-09/39 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «Строительные ресурсы» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992            № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Неиспользование недр и неисполнение обязанностей, предусмотренных лицензионным соглашением, в соответствии со ст. 20 Закона о недрах могут повлечь досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе органов, предоставивших лицензию, а также взыскание причиненного таким неисполнением ущерба.

Однако привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами, а не наличия такого права. Выяснение указанного обстоятельства является обязательным условием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Строительные ресурсы» имеет лицензию на пользование недрами от 01.12.2010 ПЕМ 80098 ТЭ для разведки и добычи песка и гравийно-песчаной смеси Мошевского месторождения, расположенном в Соликамском районе Пермского края в русле реки Камы.

Приложением к данной лицензии являются условия пользования недрами при разведке и добыче песка и гравийно-песчаной смеси Мошевского месторождения в Соликамском районе Пермского края.

Министерством природных ресурсов Пермского края ООО «Строительные ресурсы» вменено нарушение подп. «б» п. 4.1 условий пользования недрами, а именно: не оформлен горный отвод с уточненными границами в срок до 01.01.2012.

Вместе с тем административным органом не доказан факт пользования ООО «Строительные ресурсы» на момент проверки предоставленным ему участком недр в форме разведки и добычи песка и гравийно-песчаной смеси, указанный факт административным органом не устанавливался, доказательства ведения заявителем деятельности, связанной с использованием участка недр, не представлены. ООО «Строительные ресурсы» факт пользования участком недр отрицает, указанный факт административным органом не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Строительные ресурсы» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, следовательно, правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имеется.

Отсутствие события административного правонарушения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, решение суда подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1             ст. 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, заявленные требования – удовлетворению.

Однако доводы ООО «Строительные ресурсы» о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности подлежат отклонению.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, присутствовал законный представитель ООО «Строительные ресурсы» - Колчанов В.Б., который был извещен о необходимости явиться в административный орган 29.02.2012 в 14 час. 00 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем в протоколе имеется соответствующая запись (л.д. 77).

Впоследствии административным органом в адрес ООО «Строительные ресурсы» направлено определение от 22.02.2012 о рассмотрении дела об административном правонарушении 29.02.2012 в 15 час. 00 мин. (л.д. 57). Указанное определение направлено 24.02.2012 в адрес заявителя посредством факсимильной связи на номер 257-00-78 и получено главным бухгалтером ООО «Геотранс» Шутовой Т.А (л.д. 55, 56).

Помимо этого определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Строительные ресурсы» почтовой связью и получено 28.12.2012 бухгалтером Шутовой, действующей на основании доверенности от 10.01.2012 № 1 (л.д. 53, 54).

Следует отметить также, что согласно подпункту «б» пункта 12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее – Правила), регистрируемыми (заказными) почтовыми отправлениями являются принимаемые от отправителя отправления с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

Пунктом 2 Правил определено, что законными представителями являются лица, имеющие доверенность, оформленную в установленном порядке.

Как следует из пункта 34 Правил, вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (законным представителям) осуществляется под их расписку при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Операторы почтовой связи обязаны, в том числе, соблюдать тайну связи. Информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их законным представителям (п.п. 47, 48 Правил).

Действующими нормативными актами установлено, что оператор почтовой связи не вправе передать корреспонденцию лицу без соответствующих полномочий. При этом в материалах дела не имеется доказательств нарушения оператором почтовой связи порядка вручения указанных почтовых отправлений.

КоАП РФ не содержит положения о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при уведомлении лишь непосредственно его законного представителя.

В данном случае получение извещения Шутовой Т.А., имеющей доверенность на получение корреспонденции, направляемой в адрес ООО «Строительные ресурсы» свидетельствует об исполнении административным органом обязанности по уведомлению заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Ходатайство ООО «Строительные ресурсы» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрено