Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по делу n А60-62/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6893/2012-ГК

г. Пермь

25 июля 2012 года                                                               Дело № А60-62/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Никольской Е.О.,

судей                                 Балдина Р.А., Сусловой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии:

от истца – общества с ограниченной ответственностью «Специализированное ремонтно-строительное управление»: Валеева С.А. (доверенность от 20.02.2011),

от ответчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Станция переливания крови № 3": Пирогова Г.М. (доверенность от 20.06.2012),

от ответчика - Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области: представитель не явился,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков,

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Станция переливания крови № 3" , Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 мая 2012 года

по делу № А60-62/2012,

принятое судьей Микушиной Н.В.,

по иску ООО "Специализированное ремонтно-строительное управление" (ОГРН 1026602090998, ИНН 6648009043)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области "Станция переливания крови № 3"  (ОГРН 1036601222680, ИНН 6669009661), Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области (ОГРН 1036603497028, ИНН 6660010415)

о взыскании ущерба,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированное ремонтно-строительное управление» (далее – ООО «Специализированное ремонтно-строительное управление», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Станция переливания крови № 3» (далее – ГБУЗ СО «Станция переливания крови № 3») о взыскании ущерба в размере 3 475 440 руб. 99 коп., возникшего в период с января 2009 года по сентябрь 2011 года в связи с приостановлением строительно-монтажных работ по государственному контракту от 16.04.2011 № 20/2007.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.02.2012 по ходатайству истца к участию в деле в качестве субсидиарного ответчика привлечена Свердловская область в лице Министерства здравоохранения Свердловской области.

В дальнейшем истцом заявлено ходатайство об увеличении суммы исковых требований до 3 818 420 руб. 60 коп. (за период с октября 20011 года по декабрь 2011 года). Также истец просит в случае недостаточности денежных средств у ГБУЗ СО «Станция переливания крови № 3», взыскать их с субсидиарного ответчика – Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Решением от 10.05.2012 исковые требования удовлетворены частично. С  ГБУЗ СО «Станция переливания крови № 3», в пользу ООО «Специализированное ремонтно-строительное управление»  взыскано 3 818 420 руб. 60 коп. в возмещение убытков и 40 377 руб. 20 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. При недостаточности денежных средств у ГБУЗ СО «Станция переливания крови № 3» взыскание в пользу ООО «Специализированное ремонтно-строительное управление» 2 490 299 руб. 40 коп. в возмещение убытков и 27 451 руб. 65 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины должно быть произведено со Свердловской области в лице Министерства здравоохранения Свердловской области за счет казны Свердловской области. В остальной части в иске отказано.

С ГБУЗ СО «Станция переливания крови № 3» в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскано 1 714 руб. 90 коп. государственной пошлины.

С апелляционной жалобой (с учетом принятых судом апелляционной инстанцией дополнений) на принятый судебный акт обратился ответчик, ГБУЗ СО «Станция переливания крови № 3». Просит отменить решение суда в части взыскания с него в пользу истца в счет возмещения убытков 3 818 420 руб. 60 коп. и расходов по оплате государственной пошлины в сумме 40 377 руб. 20 коп. Считает, что судом дана неверная оценка юридически значимым обстоятельствам по делу и допущено несоответствие изложенных в решении выводов обстоятельствам дела. Ссылка суда на несуществующий контракт от 16.04.2011 № 20/2007 свидетельствует, по мнению ответчика, о невнимательном отношении к изучению всех имеющихся доказательств по делу. ГБУЗ СО «Станция переливания крови № 3» указывает также, что судом не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что ГБУЗ СО «Станция переливания крови № 3», являлось заказчиком по государственному контракту, не является собственником строящегося объекта, не отвечает за финансовые обязательства по указанному контракту, в связи с чем не может являться надлежащим ответчиком и отвечать за убытки, причиненные истцу по вине Министерства здравоохранения и Правительства Свердловской области по причине отсутствия финансирования из бюджета Свердловской области. Кроме того, по мнению ответчика, новая редакция п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации не может применяться к правоотношениям сторон, возникшим до 01.01.2011, в связи с чем не имеется оснований для исключения субсидиарной ответственности собственника имущества.

Министерство здравоохранения Свердловской области также обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой на решение от 10.05.2012. Просит отменить решение в полном объеме и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению ответчика, суд не принял во внимание условия генерального подряда, действие которых не приостановилось ввиду приостановления выполнения работ (пункты 1.8, 5.15, 5.16, 12.1), что, в свою очередь, привело к неверной оценке юридически значимых обстоятельств по делу. Ответчик считает, что в связи с тем, что консервация объекта не была проведена, обязанность заказчика и субсидиарного ответчика по оплате расходов, взыскиваемых истцом, отсутствует. Вина государственного заказчика в появлении у генерального подрядчика дополнительных расходов на содержание и охрану объекта строительства, вызванных приостановлением выполнения работ, отсутствует.

В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «Станция переливания крови № 3» доводы апелляционной жалобы поддержал. Жалобу Министерства здравоохранения Свердловской области считает обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Представитель Министерства здравоохранения Свердловской области для участия в судебном заседании не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доводам апелляционных жалоб возразил, просит в их удовлетворении отказать. При этом выразил несогласие с обжалуемым решением в части частичного отказа в иске к субсидиарному ответчику.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурса сторонами ГУЗ СО «Станция переливания крови № 3» (далее – государственный заказчик) и ООО «Специализированное ремонтно-строительное управление» (далее – генеральный подрядчик) заключен государственный контракт от 16.04.2007 № 20/2007 (далее – контракт), по условиям которого заказчик-застройщик – МУ «НТ УКС» поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению полного комплекса работ по строительству в объеме проекта и вводу в эксплуатацию объекта – нового здания станции переливания крови по адресу: город Нижний Тагил, ул. Циолковского, д. 23 в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.2).

В соответствии с п. 1.1 контракта выполнение функций заказчика-застройщика возложено государственным заказчиком на муниципальное учреждение «Нижнетагильское управление капитального строительства» (МУ «НТ УКС») как победителя открытого конкурса на выполнение функций заказчика-застройщика.

Общая стоимость работ по контракту с учетом дополнительных работ составляет 104 868 907 руб. 82 коп. (п. 2 дополнительного соглашения от 06.07.2007 к государственному контракту от 16.04.2007 № 20/2007).

Сроки выполнения работ согласованы сторонами в пунктах 3.1, 3.2: начальный срок – с момента заключения контракта, конечный срок с учетом продолжительности работ по строительству вводу в эксплуатацию объекта, испытательных, пусконаладочных и иных работ, выполнение которых необходимо для ввода в эксплуатацию объекта – 30.06.2009.

Проанализировав условия представленного контракта, арбитражный суд первой инстанции верно квалифицировал его как контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд, правоотношения сторон по которому регулируются параграфом 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 В соответствии с уведомлениями Министерства здравоохранения Свердловской области о лимите бюджетных обязательств от 31.12.2008, от 31.12.2009, от 23.12.2010 финансирование на строительство нового здания станции переливания крови на 2009, 2010, 2011 года не предусмотрено.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 19.08.2008 № 847-ПП «Об утверждении Перечня объектов капитального строительства государственной собственности Свердловской области для реализации бюджетных инвестиций в 2009 - 2011 годах» (в редакции постановлений Правительства Свердловской области от 31.12.2008 № 1439-ПП, № 1642-ПП), постановлению Правительства Свердловской области от 21.08.2009 № 952-ПП «Об утверждении Перечня объектов капитального строительства государственной собственности Свердловской области для реализации бюджетных инвестиций в 2010 году» (в редакции постановления Правительства Свердловской области от 15.02.2010 № 248-ПП), постановлению Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1473-ПП «Об утверждении областной целевой программы «Совершенствование оказания медицинской помощи населению, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории Свердловской области» на 2011 - 2015 годы» финансирование объекта капитального строительства - станция переливания крови - за счет средств областного бюджета предусмотрено только на 2012-2013 годы.

В связи с уменьшением ответчику ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, а также в связи с отсутствием финансирования в 2009 году на строительство нового здания станции переливания крови на основании п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации 31.12.2008 между сторонами подписано дополнительное соглашение к государственному контракту от 16.04.2007 № 20/2007 о приостановлении строительно-монтажных работ по государственному контракту от 16.04.2007 № 20/2007 до возобновления финансирования объекта капитального строительства – здания станции переливания крови по адресу: город Нижний Тагил, ул. Циолковского, д.23.

Ссылаясь на то, что за содержание в период с января 2009 года по декабрь 2011 года приостановленного строительством (в связи с отсутствием финансирования) нового здания станции переливания крови по государственному контракту от 16.04.2007 № 20/2007, им были понесены убытки в общей сумме 3 818 420 руб., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд первой инстанции, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства, надлежащим образом оценив их, удовлетворил исковые требования к ГУЗ СО «Станция переливания крови № 3» полностью, к субсидиарному ответчику – в сумме 2 490 299 руб. 40 коп. При этом суд обоснованно исходил из доказанности факта причинения истцу убытков в связи с действиями контрагента, вызвавшими приостановление работ, причинно-следственной связи между его действиями и возникшими у истца убытками, размера расходов, которые истец понес для восстановления своего нарушенного права (п. 1 ст. 393, п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы жалоб ответчиков не могут быть приняты во внимание как противоречащие материалам дела и не соответствующие законодательству.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее - государственный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательства и определяемые по правилам, предусмотренным статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Гражданское законодательство исходит из принципа полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено их ограничение.

Материалами дела подтвержден факт приостановления строительно-монтажных работ по государственному контракту № 20/2007 от 16.04.2007 в связи уменьшением ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств до момента возобновления финансирования объекта капитального строительства – здания станции переливания крови по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Циолковского, 23 (т. 1 л.д. 29). 

После приостановления работ и по причине данного обстоятельства истцом во исполнение принятых на