Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2012 по делу n А50-21270/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5320/2012-АК

г. Пермь

30 июля 2012 года                                                          Дело № А50-21270/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя (индивидуальный предприниматель Златковская Татьяна Алексеевна) (ОГРНИП 304590410700141, ИНН 590406162035): Стерлягов А.М., представитель по доверенности от 18.08.2010, Варзакова Л.Б., представитель по доверенности от 25.01.2012, предъявлены паспорта;

от заинтересованного лица (Департамент дорог и транспорта администрации города Перми) (ОГРН 1045900994292, ИНН 5906056650): Седусова И.А., представитель по доверенности от 10.01.2012, предъявлен паспорт;

от третьих лиц (1. Администрация города Перми, 2. Департамент имущественных отношений администрации города Перми): 1. Седусова И.А., представитель по доверенности от 13.01.2012, предъявлен паспорт; 2. не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Департамента дорог и транспорта администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края от 28 марта 2012 года

по делу № А50-21270/2011,

принятое судьей Трефиловой Е.М.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Златковской Татьяны Алексеевны

к Департаменту дорог и транспорта администрации города Перми

с участием третьих лиц: Администрации города Перми, Департамента имущественных отношений администрации города Перми,

о признании незаконным бездействия,

установил:

Индивидуальный предприниматель Златковская Татьяна Алексеевна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с требованиями о признании незаконным бездействия Департамента дорог и транспорта администрации города Перми (далее - Департамент дорог и транспорта), выразившегося в неорганизации и непроведении конкурса на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми.

Определениями от 17.01.2012, 14.02.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены администрация города Перми и Департамент имущественных отношений администрации города Перми.

Решением арбитражного суда от 28.03.2012 (резолютивная часть решения оглашена 21.03.2012) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент обратился в суда апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить как принятое с нарушением положений действующего законодательства, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в спорных правоотношениях Департамент  дорог и транспорта администрации города Перми руководствовался распоряжением главы администрации города Перми от 30.08.2011 №137-Р; в период обращения предпринимателя за заключением договора постановление администрации города Перми от 15.07.2009 №442, которым установлен порядок проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми не применялось, поскольку изменения в данный нормативный акт находились в стадии согласования. По мнению апеллянта, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела предпринимателем не доказано нарушение прав и законных интересов при осуществлении деятельности.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица, представляющего также интересы третьего лица – Администрации города Перми, на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Заявитель не согласен с доводами жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что о оспариваемое бездействие препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности в сфере осуществления пассажирских перевозок в городе Перми.

Представители заявителя в суде апелляционной инстанции поддержали изложенные в жалобе доводы, оснований для отмены судебного акта не усматривают.

Департаментом имущественных отношений администрации города Перми отзыв на апелляционную жалобу не представлен, представители для участия в заседании суда не направлены, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП Златковская Т.А. на основании лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) от 07.02.2008 №АСС-59-412750 и договора от 31.01.2011№ 1-11-ПТ, заключенного с Департаментом дорог и транспорта    сроком до 30.04.2011, осуществляла деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршруте регулярных перевозок № 1 «Микрорайон Садовый - станция Пермь 2»;  по заявлению предпринимателя был заключен временный договор на срок до 01.09.2011 на условиях ранее заключенного договора.

До окончания срока действия вышеназванного договора предпринимателем в Департамент дорог и транспорта направлено письменное обращение с предложением по дальнейшему обслуживанию маршрутов регулярных перевозок города Перми, в том числе по маршруту по маршруту «Микрорайон Садовый - станция Пермь 2» (т.1 л.д.140).

В ответе на данное обращение от 13.09.2011 № СЭД-12-1-12-374 Департамент дорог и транспорта указал, что на сегодняшний день договоры на обслуживание маршрутов заключены в соответствии с распоряжением администрации города Перми от 30.08.2011 №137-р с перевозчиками, обслуживающими маршруты до 31.08.2011 и срок действия данных договоров - до даты заключения договоров по маршрутам по результатам проведения торгов. Основания для заключения договоров с ИП Златковской Т. А. на обслуживание маршрутов отсутствуют (т. 1 л.д. 141).

Полагая, что  Департаментом дорог и транспорта неправомерно не предпринимаются действия по организации и проведению торгов на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, что препятствует осуществлению деятельности в указанной сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

На основании ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 41 Устава города Перми, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, повышения эффективности работы городского пассажирского автотранспорта, обеспечения безопасности дорожного движения Пермская городская Дума утвердила Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок города Перми (решение Пермской городской Думы от 29.06.2006 №138 (далее по тексту - Положение N 138).

Согласно п. 4.1 Положения №138 допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми осуществляется на основе торгов на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, за исключением случаев, указанных в пункте 4.5 настоящего Положения, к которым в частности отнесены временные маршруты.

Допуск перевозчиков к выполнению регулярных перевозок без проведения торгов возможен в следующих случаях: если торги признаны несостоявшимися, если потребность в регулярных перевозках обусловлена обстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее в пределах сроков, необходимых для организации и проведения торгов, на временные маршруты (п.4.5. Положения №138). Форма торгов и порядок их проведения устанавливаются положением, утвержденным постановлением администрации города Перми (п. 4.2. Положения №138).

Пунктом 4.10 Положения №138 установлен запрет на выполнение пассажирских перевозок на городских маршрутах регулярных перевозок без заключения соответствующего договора с организатором пассажирских перевозок.

Привлечение к транспортному обслуживанию населения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществление организации торгов и проведение конкурсов среди перевозчиков на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми отнесено к полномочиям Департамента дорог и транспорта в силу п. 3.2.15 Положения о Департамента дорог и транспорта администрации города Перми, утвержденного решением пермской городской Думы от 24.06.2008 №201.

В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Пермской городской Думы от 29.06.2006 N 138 "Об утверждении Положения об организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми" постановлением администрации города Перми утвержден Порядок проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденный постановлением от 15.07.2009 №442 (далее – Порядок) (действующий на момент возникновения спорных взаимоотношений).

В силу п.1.3. Порядка предметом конкурса является право на заключение договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми (далее - договор на осуществление пассажирских перевозок).

Согласно п.1.6 Порядка организатором конкурса является департамент дорог и транспорта администрации города Перми.

Решение о проведении конкурса принимается организатором конкурса в случаях: открытия маршрута регулярных перевозок; истечение срока действия договора с перевозчиком, осуществляющим пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок города Перми; досрочное расторжение (направление уведомления о досрочном расторжении) договора с перевозчиком, осуществляющим пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок города Перми; признание ранее проведенного конкурса по лоту, включающему данный маршрут, несостоявшимся (п.1.7 Порядка).

В соответствии с п.2.4. Порядка целью проведения конкурса является реализация прозрачных процедур конкурсного отбора юридических лиц различных организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей для осуществления пассажирских перевозок.

Таким образом на территории муниципального образования город Пермь процедура проведения конкурсов  на право заключения с перевозчиками договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок определена нормативными актами; более того,  указанными нормативными актами установлены исключительные случаи, когда допускается заключение договоров с перевозчиками без проведения конкурсных процедур.

Между тем договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок города Перми заключены Департаментом с отдельными хозяйствующими субъектами  без проведения торгов, что не соответствует требованиям