Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А60-9455/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

правильное решение, административным органом не допущено.

Постановление вынесено антимонопольным органом, в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах антимонопольным органом размер штрафа правомерно определен в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, как улучшающей положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, постановление управления Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2012 по делу № 3 об административном правонарушении о назначении открытому акционерному обществу «Свердловэнергосбыт» административного наказания по ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей является законным.

Оснований для удовлетворения требований ОАО «Свердловэнергосбыт» не имеется.

Полагая, что в действиях ОАО «РСК» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена         ст. 14.31 КоАП РФ, антимонопольный орган 26.01.2012 составил в отношении ОАО «РСК» протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении антимонопольным органом вынесено постановление от 13.02.2012 по делу № 4 об административном правонарушении, которым ОАО «РСК» привлечено к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РСК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Часть 2 ст. 14.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ОАО «РСК», являющимся субъектом естественной монополии, действий признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях ОАО «РСК» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «РСК» не были предприняты все зависящие от него меры для недопущения совершения нарушения антимонопольного законодательства. Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения ОАО «РСК» требований антимонопольного законодательства, материалы дела не содержат.

Следовательно, в действиях ОАО «РСК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания.

Постановление должно отвечать требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ. В частности, в силу п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Имеющиеся в материалах дела протокол об административном правонарушении и постановление о наложении административного штрафа содержат описание события как нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении экономически или технологически необоснованных фактический действий по ограничению режима потребления электрической энергии на объектах, энергоснабжение которых осуществляется по государственному контракту от 30.12.2010 № 147/1/3/20649 между ОАО «Оборонэнергосбыт» и Министерством обороны Российской Федерации: военном комиссариате (г. Североуральск, ул. Каржавина, 28) и призывном пункте (г. Североуральск, ул. Каржавина, 10) при исполнении заявки третьего лица (ОАО «Свердловэнергосбыт) с 30.05.2011 по 31.05.2011.

Между тем, ни постановление о наложении штрафа, ни протокол об административном правонарушении не содержат сведений о квалификации правонарушения по той или иной части ст. 14.31 КоАП РФ. При этом указанная статья в редакции, действующей во время производства по делу об административном правонарушении, содержит два самостоятельных состава административного правонарушения.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ предусматривает в качестве административного наказания наложение штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Из содержания постановления от 13.02.2012 по делу № 4 об административном правонарушении следует, что ОАО «РСК» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Санкция ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ устанавливает минимальный размер подлежащего наложению на юридическое лицо административного штрафа равным одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Поскольку санкция ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ предполагает назначение административного штрафа, исчисляемого в размере, кратном размеру суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, назначение антимонопольным органом наказания в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб., свидетельствует  о неправильном определении антимонопольным органом размера штрафа.

При таких обстоятельствах постановление антимонопольного органа от 13.02.2012 по делу № 4 об административном правонарушении о назначении открытому акционерному обществу «Региональная сетевая компания» административного наказания по ст. 14.31 КоАП РФ (без указания какой-либо части) в виде штрафа в размере 300 000 рублей, не может являться законным и подлежит отмене.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования – удовлетворению в части признания незаконным и отмене постановления антимонопольного органа от 13.02.2012 по делу № 4 об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ОАО «Свердловэнергосбыт» в пользу ОАО «Оборонэнергосбыт» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 500 руб., а также с ОАО «Региональная сетевая компания» в пользу ОАО «Оборонэнергосбыт» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 500 руб.

Поскольку в соответствии с подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы уплачивается государственная пошлина в размере 1000 руб., излишне уплаченная ОАО «Оборонэнергосбыт» по платежному поручению от 18.05.2012 № 776 при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату.

Поскольку согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ, ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ, заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются, ОАО «Региональная сетевая компания» из федерального бюджета подлежит возврату ошибочно уплаченная по платежному поручению от 24.02.2012 № 323 государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 апреля 2012 года по делу № А60-9455/2012 отменить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13.02.2012 по делу № 4 об административном правонарушении о назначении открытому акционерному обществу «Региональная сетевая компания» административного наказания по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Оборонэнергосбыт» (ОГРН 1097746448315, ИНН 7704731218) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 18.05.2012 № 776 государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Взыскать с открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт» (ОГРН 1056604019757, ИНН 6670082105) в пользу открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (ОГРН 1097746448315, ИНН 7704731218) 500 (пятьсот) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с открытого акционерного общества «Региональная сетевая компания» (ОГРН 1026604950800, ИНН 6670018981) в пользу открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (ОГРН 1097746448315, ИНН 7704731218) 500 (пятьсот) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить открытому акционерному обществу «Региональная сетевая компания» (ОГРН 1026604950800, ИНН 6670018981) из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 24.02.2012 № 323 государственную пошлину по заявлению в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Н.В.Варакса

Л.Х.Риб