Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу n А50-2162/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7168/2012-ГК

г. Пермь

02 августа 2012 года                                                           Дело №А50-2162/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 августа 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя, Некоммерческого дачного партнерства "Васильевка", – Пшеничников В.Л., председатель,

от заинтересованного лица, Департамента земельных отношений администрации города Перми, – не явились,

от заинтересованного лица, Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, - Минин А.Е., доверенность от 13.01.2012,

от заинтересованного лица, Администрации Мотовилихинского района города Перми, – не явились,

от заинтересованного лица, Управления внешнего благоустройства администрации города Перми, - Кириллов А.Г., доверенность от 01.02.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя, Некоммерческого дачного партнерства "Васильевка",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 10 мая 2012 года

по делу № А50-2162/2012,

вынесенное судьей Н.В.Гусельниковой,

по заявлению Некоммерческого дачного партнерства "Васильевка"  (ОГРН 1115906006358 , ИНН 5906110354)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

заинтересованные лица:   Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Администрация Мотовилихинского района города Перми, Управление внешнего благоустройства администрации города Перми

о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,

установил:

Некоммерческое дачное партнерство "Васильевка"  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 6-8 га, расположенного по Восточному обходу (6км. автодороги Пермь-Троица от Восточного обхода) в Мотовилихинском районе, изложенного в письме № И-21-01-09-1329 от 25.01.2012.

Определениями Арбитражного суда Пермского края от 08.02.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Администрация Мотовилихинского района г. Перми, Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми.

Решением суда от 10 мая 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель с решением суда от 10 мая 2012 года не согласен, в апелляционной жалобе просит решение отменить. В жалобе приводит положения действующего законодательства относительно предоставления земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям. Ссылается на письмо ДПиРа №СЭД 22-01-08-1192 от 01.07.2011, согласно которому испрашиваемому земельному участку установлена зона рекреационных и специальных объектов – ТСП-Р.

Также заявитель представил дополнение к апелляционной жалобе, в котором ссылается на Правила разработки Схем, утвержденные Постановлением Администрации города Перми № 108 от 06.03.2009, полагает, что после согласования Схемы происходит утверждение Акта о выборе земельного участка для строительства.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц, Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управления внешнего благоустройства администрации города Перми в суде апелляционной инстанции просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, Администрация Мотовилихинского района города Перми, представило в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционную жалобу рассмотреть в отсутствие представителя, ранее данные пояснения поддерживает.

Заинтересованное лицо, Департамент земельных отношений администрации города Перми, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу. В отзыве отмечает, что испрашиваемый земельный участок  не включен в фонд перераспределения земель, просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица, Департамент земельных отношений администрации города Перми, Администрация Мотовилихинского района города Перми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.10.2011 создано Некоммерческое дачное партнерство "Васильевка".

11.10.2011 Некоммерческое дачное партнерство "Васильевка" обратилось в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании границ земельного участка в Мотовилихинском районе 6 км. автодороги Пермь-Троица от Восточного обхода площадью 6-8га.

25.01.2012 Департамент земельных отношений администрации города Перми направил в адрес заявителя письмо № И-21-01-09-1329 об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок согласно решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 № 16 расположен в территориальной зоне городских лесов, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Перми в ред. 30.08.2011 с изменениями от 27.09.2011 в зоне ГЛ садоводческие товарищества не относятся к разрешенным видам использования земельных участков.

Полагая, что отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми является незаконным, Некоммерческое дачное партнерство "Васильевка"  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основаны на нормах действующего законодательства и соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам  в собственность или аренду.

Земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с нормами гражданского законодательства (п. 2 ст. 22 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Из материалов дела следует, что отказ в предварительном согласовании границ земельного участка обоснован Департаментом ссылками на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне городских лесов, а садоводческие товарищества не относятся к разрешенным видам использования данной территориальной зоны.

Согласно ст. 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, зона городских лесов ГЛ включает в себя лесные (покрытые и не покрытые лесом) и нелесные земли (дороги, просеки, болота, пески, иные участки в соответствии с законодательством). Зона городских лесов выделена для обеспечения правовых условий сохранения, воспроизводства городских лесов и осуществления различных видов деятельности в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. В зоне городских лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.

Основные виды разрешенного использования:

леса, расположенные на землях населенных пунктов (в том числе древесно-кустарниковая и травянистая растительность),

выборочные рубки в целях устранения погибших и поврежденных лесных насаждений,

отдых и туризм граждан.

Условно разрешенные виды использования:

объекты лесной инфраструктуры,

рекреационная деятельность в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности в соответствии с законодательством,

объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы),

линии электропередач, линии связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами.

(в ред. решения Пермской городской Думы от 26.04.2011 N 64)

Проанализировав названные нормы права, а также Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315, которое регламентирует процедуру предоставления земельных участков на территории г. Перми, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что испрашиваемый вид использования земельных участков не соответствует разрешенным видам использования в территориальной зоне городских лесов.

Кроме того, в материалы дела представителем Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми представлены: фрагмент схемы функционального зонирования Генерального плана города Перми, согласно которого испрашиваемый земельный участок расположен в двух зонах: зоне рекреационных и специальных объектов и зоне экологического природного ландшафта; фрагмент карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Перми, согласно которого испрашиваемый