Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу n А50-1017/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5559/2012-АК

г. Пермь

03 августа 2012 года                                                         Дело № А50-1017/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Щеклеиной Л.Ю., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Полигон-Чистый город" (ОГРН  1105905006591, ИНН 5904240213): Касимов М.Р., паспорт, Бельков Е.В., по доверенности от 27.07.2012, 

от Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края (ОГРН  1025900908879, ИНН 5904103175): Ашихмина Ю.А. по доверенности от 30.12.2011, 

от заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации: представители не явились, 

от заинтересованного лица Федерального государственного учреждения «Управление эксплуатации и расквартирования Минобороны России»: представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Полигон-Чистый город"

к Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования Звездный

третьи лица: Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение «Управление эксплуатации и расквартирования Минобороны России»

о признании решения незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон-Чистый город» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края (далее – Администрация ЗАТО Звездный) от 17.01.2012 № СЭД-01-16-25 об отказе в выдаче разрешения на вырубку лесных насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 59:41:0020001:6500, расположенном по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование земельного участка – для строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов, общая площадь – 410 003 кв. м., переданном по договору аренды от 24.09.2009, и обязании Администрации ЗАТО Звездный выдать ООО «Полигон-Чистый город» разрешение на вырубку 100 % лесных насаждений, произрастающих на указанном земельном участке.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 22.03.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГУ «Управление эксплуатации и расквартирования Минобороны России».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.04.2012 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись решением суда первой инстанции, Администрация ЗАТО Звездный обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент) также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления Общества отказать.

При рассмотрении апелляционных жалоб в судебном заседании 09.07.2012 суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что дело рассмотрено судом первой инстанции в судебном заседании 19.04.2012 в отсутствие представителя Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, и надлежащим образом не извещенного о времени и месте судебного заседания. 

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела             № А50-1017/2012 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Судебное разбирательство назначено на 30.07.2012.

В порядке, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением судьи Грибиниченко О.Г. в отпуске, произведена замена судьи Грибиниченко О.Г. на судью Щеклеину Л.Ю. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации ЗАТО Звездный против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявленные Обществом требования, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, 12.02.2007 на основании заявки № 4090 от 20.12.2006 ООО «Чистый город» был выдан акт № 2 выбора (согласования) земельного участка под строительство полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный (л.д.29-31). Комиссия в составе председателя комиссии: первого заместителя главы ЗАТО Звездный, членов комиссии: начальника Пермского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Пермской области, заместителя главы ЗАТО Звездный по строительству и благоустройству, начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Пермской области, заведующего отделом землеустройства и охраны окружающей среды администрации ЗАТО Звездный, ведущего специалиста по охране окружающей среды отдела землеустройства и охраны окружающей среды администрации ЗАТО Звездный, начальника Пермского военного лесничества, помощника командира войсковой части 12264 по ИТС и иных организаций, уполномоченных согласовывать акт, решила принять как оптимальный вариант размещение полигона твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном на землях Пермского военного лесничества. По выбранному варианту намечается изъятие земель под строительство полигона твердых бытовых отходов (л.д. 29).

Право собственности муниципального образования Городской округ закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермской области на земельный участок с кадастровым номером 59:41:0020001:6500, общей площадью 410 0003 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства полигона твердых бытовых отходов, зарегистрировано в установленном законом порядке 12.09.2008, о чем выдано свидетельство серия 59 БА № 974600.

24.09.2009 между Администрацией ЗАТО Звездный (арендодатель) и ООО «Чистый город» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 354/1-09, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности с кадастровым номером 59:41:0020001:6500, общей площадью 410 0003 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, испрашиваемый для строительства полигона твердых бытовых отходов, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование земельного участка – для строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов. Срок аренды установлен с 22.09.2009 по 20.09.2058 Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 12.11.2009 (л.д. 10-15).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 18.11.2009 (л.д. 16).

Согласно кадастровому паспорту от 07.07.2011 спорный земельный участок по целевому назначению относится к землям промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование земельного участка – для строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов (л.д. 43-46).

Уведомлением от 15.12.2010 ООО «Чистый город» известило Администрацию ЗАТО Звездный о намерении передать свои права и обязанности по договору ООО «Полигон-Чистый город». Данное уведомление зарегистрировано 16.12.2010 входящий № 4417 (л.д.17).

07.09.2011 между ООО «Чистый город» (первоначальный арендатор) и ООО «Полигон-Чистый город» (новый арендатор) заключен договор перенайма (передачи прав и обязанностей арендатора) по договору № 354/1-09 аренды земельного участка от 24.09.2009. Согласно условиям договора от 07.09.2011 первоначальный арендатор передал новому арендатору свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 24.09.2009. Государственная регистрация договора от 07.09.2011 проведена 10.10.2011 (л.д.19-22).

13.01.2012 ООО «Полигон-Чистый город» обратилось в администрацию ЗАТО Звездный с заявлением о выдаче разрешения на вырубку 100% лесных насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 59:41:0020001:6500, общей площадью 410 0003 кв.м, расположенном по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный (л.д. 23-24).

В письме от 17.01.2012 № СЭД-01-16-25 Администрация ЗАТО Звездный сообщило о том, что не вправе выдать Обществу разрешение на вырубку лесных насаждений на указанном земельном участке в связи с отсутствием полномочий по распоряжению лесными насаждениями, растущими на земельном участке. По вопросу выдачи разрешения на вырубку лесных насаждений Обществу рекомендовано обратиться в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 9).

Считая отказ в выдаче разрешения на вырубку лесных насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 59:41:0020001:6500, общей площадью 410 0003 кв.м, расположенном по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ООО «Полигон-Чистый город» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

 Согласно п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст. 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.

В ст. 93 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии