Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2012 по делу n А60-17166/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6990/2012-АК

г. Пермь

15 августа 2012 года                                                   Дело № А60-17166/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - Администрации Артемовского городского округа(ОГРН 1026600580270, ИНН 6602001531): представитель не явился, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области: представитель не явился, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Администрации Артемовского городского округа

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 мая 2012 года

по делу № А60-17166/2012,

принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

по заявлению Администрации Артемовского городского округа

к Управлению надзорной деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Администрация Артемовского городского округа (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо)  от 28.02.2012 №31 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 170 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29 мая 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2012 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

        Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

  Заинтересованное лицо письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

  Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  В судебном заседании объявлен перерыв до 08.08.2012  до 17 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Исследовав материалы дела, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

         Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 18.01.2012 №7 сотрудниками заинтересованного лица проведена проверка заявителя на предмет обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

         В ходе проведения проверки установлены факты нарушения заявителем требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно:   

        - не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также социального экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, а именно: не созданы на территории д.Сарафаново, д.Лисава, с.Шогринское, д.Налимово (расположенных вне нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны) Артемовского городского округа подразделения добровольной пожарной охраны, в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

- в документах территориального планирования Артемовского городского округа не предусмотрены мероприятия по дислокации подразделений пожарной охраны на территориях населенных пунктов, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях 20 минут (из расчета, что средняя скорость движения пожарных машин 40 км/ч): д. Сарафаново (расстояние до ближайшего подразделения пожарной охраны ПЧ 59 54 ОФПС составляет 21 км, расчетное время прибытия 32 минуты), с. Шогринское (расстояние до ближайшего подразделения пожарной охраны 59 ПЧ 54 ОФПС составляет 19 км, расчетное время прибытия 29 минут), район «Хлебная база» г.Артемовский (расстояние до ближайшего подразделения пожарной охраны 59 ПЧ 54 ОФПС составляет 8 км, расчетное время прибытия 12 минут);

- на территории д.Березняки, д.Лисава, д.Заболотье Артемовского городского округа отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количествах и объемах, обеспечивающих пожаротушение населенного пункта в течение нормативного времени; не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения; не проведен ремонт неисправных источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов на городских сетях, пожарных водоемов, пирсов), эксплуатирующихся на территории Артемовского городского округа; не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в следующих населенных пунктах: г. Артемовский  - районы Паршино, ул. Набережная, лыжная база «Снежинка»; п. Лебедкино, п.Липино, с.Шогринское, д. Бичур, с Антоново, с. Сарафаново;

- на территории сельских населенных пунктов деревня Бучино, деревня Лисава, деревня Луговая, деревня Малое Трифоново, деревня Налимово, деревня Родники, поселок Березники, поселок Заболотье, поселок Кислянка, село Антоново, село Бичур, село Лебедкино, село Мироново, село Мостовское, село Писанец, село Покровское, село Сарафаново, село Шогринское отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;

- сельские населенные пункты для целей пожаротушения не обеспечены пожарными мотопомпами для целей пожаротушения;

- не осуществляется в необходимом объеме финансирование мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

         Результаты мероприятий по контролю оформлены актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 30.01.2012 №7, 14.02.2012 в отношении заявителя      составлен протокол об административном правонарушении №31.

         Рассмотрев протокол и материалы проверки, должностное лицо Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Свердловской области вынесло постановление о назначении административного наказания от 28.02.2012 №31, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 170 000рублей.

         Полагая, что указанное постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

         Согласно ч.1 ст.20.4  КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности (ППБ-01-03), согласно которым собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (пункт 10).

         Пунктом 3 ППБ установлено, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

         К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

         В силу подп. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

         В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

         В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

         К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов