Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу n А71-6277/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7447/2012-АК

г. Пермь

30 августа 2012 года                                                             Дело № А71-6277/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Риб Л. Х., Ясиковой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шефер Е. В.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «МИЛКОМ» (ОГРН 1021801591580, ИНН 1834100340): Мезрина Н. В., предъявлен паспорт, доверенность №563 от 16.05.2012,

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (ОГРН  1041800269928, ИНН 1831099255): не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества «МИЛКОМ»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 июня 2012 года

по делу № А71-6277/2012,

принятое судьей Валиевой З. Ш.,

по заявлению открытого акционерного общества «МИЛКОМ»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество «МИЛКОМ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) от 30.03.2012 №05-030/О-Пс о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 июня 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2012 года) оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы об отсутствии объективной стороны правонарушения, поскольку общество деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в арендуемом им помещении в с. Алнаши не осуществляет. Полагает, что исполнение указанной обязанности возложено на арендодателя. Указывает также на наличие существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении: проведение проверки в подразделении с. Алнаши не было предусмотрено приказом №68-П от 31.01.2012; осмотр арендованного помещения осуществлен в одностороннем порядке, в отсутствии представителей заявителя, понятых; протокол осмотра не составлялся; нарушен срок составления протокола об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Представителем общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела приложенных к апелляционной жалобе копии приказа №68-П от 31.01.2012, копии решения Единственного участника ООО «КОМОСГРУПП» о продлении полномочий, копии выписки из ЕГРЮЛ от 25.05.2012 №3864.

Судом заявленное ходатайство рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено.

Административный орган против апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В обоснование доводов письменного отзыва указывает на то, что факт осуществления обществом на территории молокоприемного пункта в с. Алнаши установлен; обследование указанного пункта произведено в рамках плановой выездной проверки в присутствии представителей общества; возражений на составленный по результатам проверки акт, с которым законный представитель общества был ознакомлен, представлено не было. Кроме того, приводит доводы о том, что именно общество является субъектом ответственности.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, уведомило апелляционный суд о том, что участие в судебном разбирательстве по данному делу управление принимать не будет.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 08.02.2012 по 02.03.2012 управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации ОАО «Ижмолоко» (ОАО «МИЛКОМ» - поле переименования).

В ходе проверки установлено, что общество имеет три производственные площадки.

Промплощадка № 1 - основная площадка располагается в Индустриальном районе г. Ижевска по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 178.

Промплощадка №2 - «Малопургинский цех» располагается в Малопургинском районе по адресу: с. Малая Пурга, ул. Советская, 85

Промплощадка №3 - Молокоприемный пункт в с. Алнаши располагается с. Алнаши, ул. Аэродромная 2.

Производственная деятельность общества на день проверки осуществляется по ежегодно утвержденным планам природоохранных мероприятий.

На предприятии образуются 34 вида отходов, из них: отходы 1 класса опасности - 1; отходы 2 класса опасности - 1; отходы 3 класса опасности - 6; отходы 4 класса опасности - 7; отходы 5 класса опасности - 19.

Класс опасности отходов определен по Федеральному классификационному каталогу отходов, расчетным или аналитическим методами.

Заявитель имеет разработанные в 2010 году проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение: на площадку в г. Ижевске; на площадку в с. Малая Пурга.

При натурном обследовании установлено, что при осуществлении деятельности на молокоприемном пункте в с. Алнаши у общества образуются следующие виды отходов: прочие коммунальные отходы (смет с территории) - код по ФККО 9900000000000; мусор бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный - код по ФККО 9120040001004; отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки - код по ФККО 9510000000000.

Разработанные в 2010 году проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение сведений о производственной площадке в с. Алнаши и инвентаризации отходов, образующихся на данной площадке, не содержат.

В результате деятельности заявителя на территории молокоприемного пункта с. Алнаши допущены нарушения требований ст. 11, ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон об отходах производства и потребления), а именно: 1. не проведена инвентаризация отходов молокоприемного пункта с. Алнаши и не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; 2. отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на площадку в с. Алнаши - молокоприемный пункт с. Алнаши.

В ходе осмотра молокоприемного пункта произведена фотосъемка и установлены места временного хранения отходов - емкость с жидкими отходами, выгребная яма (туалет), необорудованная площадка с мешками, содержащих мусор бытовых помещений и прочие коммунальные отходы.

По результатам проверки составлен акт проверки №10/А-12/Н-14/Э-14/Р от 02.03.2012 (л.д. 19-32).

По факту выявленных нарушений 14.03.2012 управлением в отношении заявителя составлены протоколы №05-032/О-ПР-01, №05-032/О-ПР-02 об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ (л.д. 84-90).

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2. КоАП РФ, административным органом 30.03.2012 вынесено постановление №05-030/О-Пс, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб. (л.д. 9-14).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также отсутствии оснований для освобождения заявителя от административной ответственности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усмотрел.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), Законом об отходах производства и потребления.

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - это остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Статьей 18 Закона об отходах производства и потребления установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов — проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела усматривается, что помещение молокоприемного пункта, расположенного по адресу: с. Алнаши, ул. Аэродромная 2 передано обществу во временное владение и пользование на основании договора аренды №6/11 от 01.01.2011, заключенного с ИП Степановым Петром Геннадьевичем (арендодатель) (л.д. 16). 01.01.2012 заключен договор аренды нежилого помещения №1/12 на новый срок (л.д. 64).

Факт обращения общества на молокоприемном пункте в с. Алнаши с опасными отходами, полученными в ходе производства и потребления, при не проведении инвентаризации отходов и не разработанном проекте нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также при отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подтвержден материалами дела (актом проверки, фотографиями, договором аренды №6/11от 01.01.2011, дополнительным соглашением от 01.01.2011, протоколами об административном правонарушении от 14.03.2012) и заявителем документально не опровергнут.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В  силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,