Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 по делу n А60-57357/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6565/2012-АК

г. Пермь

05 сентября 2012 года                                                          Дело № А60-57357/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.,

судей Грибиниченко О.Г., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от истцов (1. ЕМУП "Спецавтобаза" (ОГРН 1026602345593, ИНН 6608003655), 2. Прокуратура Свердловской области): 1. не явились; 2. Богданов Д.В., представитель по поручению от 20.07.2012, предъявлено удостоверение;

от ответчиков (МБУ "Городская клиническая больница № 14" (ОГРН 1036604789759, ИНН 6663020620), ООО "Промэкология" (ОГРН 1076671030490, ИНН 6671239990), Администрация г. Екатеринбурга): не явились;

от третьих лиц (Департамент экономики г.Екатеринбурга, Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, ООО «Центр управления медицинскими отходами»): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Ответчика Общества с ограниченной ответственностью "Промэкология"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 мая 2012 года

по делу № А60-57357/2011,

принятое судьей Невмерухой Е.Л.,

по иску ЕМУП "Спецавтобаза", Прокуратуры Свердловской области

к МБУ "Городская клиническая больница № 14", ООО "Промэкология", Администрации г. Екатеринбурга,

с участием третьих лиц: Департамента экономики г.Екатеринбурга, Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, ООО «Центр управления медицинскими отходами»,

о признании недействительным размещения муниципального заказа, о признании недействительными торгов и о признании недействительным муниципального контракта,

установил:

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Специализированная автобаза" (далее – ЕМУП «Спецавтобаза») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Городская клиническая больница №14» (МБУ «Городская клиническая больница №14») о признании недействительным размещения муниципального заказа, оформленного протоколом подведения итогов аукциона от 21.11.2011.

Определением суда от 13.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент экономики города Екатеринбурга; определением от 22.02.2012 привлечено Управление Федеральной антимонопольный службы по Свердловской области, определением от 11.03.2012 – ООО «Центр управления медицинскими отходами», в качестве соответчиков  привлечены Администрация г.Екатеринбурга, ООО «Промэкология».

Определением суда от 17.04.2012 на основании ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена прокуратура Свердловской области, приняты к рассмотрению дополнительные исковые требования.

Решением арбитражного суда от 05.05.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ответчик ООО «Промэкология» обжалует решение в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ее податель приводит доводы о соответствии представленных документов требованиям аукционной документации, а также требованиям, указанным заказчиком в информационной карте аукциона, в связи с чем полагает, что общество могло быть допущено к участию в аукционе в электронной форме.

Прокуратура Свердловской области не согласна с доводами апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

ЕМУП «Спецавтобаза», МБУ «Городская клиническая больница №14», Администрацией г.Екатеринбурга, Департаментом экономики города Екатеринбурга, УФАС по Свердловской области, ООО «Центр управления медицинскими отходами» отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – Прокуратуры Свердловской области настаивал на законности и обоснованности принятого судом решения, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, от МБУ «Городская клиническая больница №14» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом Администрацией города Екатеринбурга в лице Департамента экономики на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 04.11.2011 размещено извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке в сети интернет по адресу http://www.sberbank-ast.ru на право заключения муниципального контракта по оказанию услуг по сбору, вывозу и уничтожению (термическое уничтожение) опасных медицинских отходов класса "Б" и "В" для МБУ «Городская клиническая больница №14» (т.1 л.д. 44).

В соответствии с протоколом №5720-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.11.2011 к участию в аукционе с их признанием участникам аукциона допущены участники размещения заказа по трем заявкам со следующими порядковыми номерами 1703748, 1706158, 1709820 (т.1 л.д. 164).

На основании протокола №5720-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.11.2011 по заказчику МБУ «Городская клиническая больница №14» по рассмотрению вторых частей заявок на участие в открытом аукционе признаны соответствующими требованиям документации об аукционе заявки участников размещения заказа с номерами заявок №1703748 - ООО "Промэкология",  № 1706158 - ЕМУП "Специализированная автобаза", №1709820 ООО "ЭкоЛайн"; победителем аукциона признано ООО "Промэкология" (т.1 л.д. 165).

05.12.2010 на основании итогов аукциона между ООО "Промэкология" и МБУ «Городская клиническая больница №14» заключен муниципальный контракт № 0162300005311005720-0053418-01 на оказание услуг по сбору, вывозу и уничтожению (термическое уничтожение) опасных медицинских отходов класса "Б" и "В" для МБУ «ГКБ №14» на 2012 год (т.1 л.д.151).

Полагая, что заявка ООО «Промэкология» не соответствовала требованиям аукционной документации и данный участник неправомерно был допущен к участию в аукционе, истцы обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для допуска ООО «Промэкология» к участию в аукционе как лица, не соответствующего требованиям аукционной документации и федерального законодательства по предмету аукциона, и, как следствие, для признания ООО «Промэкология» победителем оспариваемого аукциона.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Нарушение предусмотренных данным Законом положений о размещении заказа является основанием для признания арбитражным судом недействительным размещения заказа (ч. 5 ст. 10, ч. 3 ст. 57  Закона № 94-ФЗ).

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч.1.2 ст. 8 Закона № 94-ФЗ).

Согласно п. 1. ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Положениями ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

В соответствии с ч. 9 ст. 41.11 Закона N 94-ФЗ победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с документацией об аукционе (л.д. 17-46) предметом открытого аукциона в электронной форме являлось заключение муниципального контракта на оказание услуг по сбору, вывозу и уничтожению (термическое уничтожение) опасных медицинских отходов класса «Б» и «В» для МБУ «Городская клиническая больница №14».

Обязательным требованием к участникам размещения заказа, в соответствии с п.1.6.4 информационной карты аукциона (далее – информационная карта) является их соответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона.

Одним из требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, подаваемой участником размещения заказов является наличие копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, если этом предусмотрено пунктом 10.1 настоящей карты (п.3.2 информационной карты).

Согласно п.10.1 информационной карты документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, определена копия лицензии на вывоз опасных медицинских отходов.

Техническое задание аукционной документации (п.8) на оказание услуг предусматривает соответствие качества услуг требованиям документации, условиям муниципального контракта, а также СНиПам, ГОСТам, СаНПиНам (СанПин 2.1.7.728-99, СанПиН 2.1.7.2790-10, методическим рекомендациям МР 3.1.6.001-2010), наличие лицензии на деятельность по вывозу, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в том числе, медицинских, выданной Управлением Ростехнадзора или Департаментом Росприроднадзора по УрФО.

Из анализа вышеприведенных положений документации об аукционе следует, что для подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, участнику размещения заказа необходимо представить копию лицензии на оказание услуг по сбору, вывозу и уничтожению (термическое уничтожение) опасных медицинских отходов класса «Б» и «В».

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы; деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденному  постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163, медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности, в том числе класс Б - эпидемиологически опасные отходы; класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

В силу вышеприведенных положений законодательных актов, требований СанПиН 2.1.7.2790-10  деятельность по обращению с опасными медицинскими отходами класса «Б» и «В» является лицензируемой.

ООО «Промэкология» не имеет лицензии на право осуществления деятельности по уничтожению опасных отходов медицинских отходов класса «Б» и «В», данное обстоятельство не является спорным.

Представленный с заявкой на участие в аукционе ООО «Промэкология» договор от 01.05.2011 сроком действия до 31.12.2011, заключенный с ООО «Центр управления медицинскими отходами», предметом которого является утилизация (термическое уничтожение) опасных медицинских отходов класса «Б» и «В» также не свидетельствует о соблюдении обществом требований аукционной документации, поскольку в силу п. 1.9.1 Информационной карты аукциона не установлено привлечение субподрядчиков.

Кроме того, исходя из положений п. 8 ст. 3, п.п.2 п. 1 ст. 15, ст. 18 Закона N99-ФЗ организация вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу (месту осуществления деятельности), указанному в лицензии.

Поскольку МБУ «Городская клиническая больница №14» расположена и осуществляет деятельность в г. Екатеринбурге, представление ООО «Промэкология» с заявкой на участие в открытом аукционе в электронной форме лицензии ООО «Центр управления медицинскими отходами»