Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2012 по делу n А50-5242/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8604/2012-ГК

г. Пермь

10 сентября 2012 года.                                                            Дело №А50-5242/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя – Плешкова С.А., доверенность от 28.11.2011, Бочкарев И.В., доверенность от 06.04.2012,

от ответчиков: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – Моисеева Т.А., доверенность от 09.12.2011,

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю – Буркова Е.А., доверенность от 20.02.2012,

от Департамента земельных отношений администрации города Перми – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Департамента земельных отношений администрации города Перми и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 05 июля 2012 года

по делу № А50-5242/2012,

вынесенное судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы» (ОГРН  1021601763820, ИНН 1645000340)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Департаменту земельных отношений администрации города Перми, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала по Пермскому краю,

о признании решений и действий (бездействий) незаконными,

установил:

открытое акционерное общество «Северо-западные магистральные нефтепроводы» (далее – заявитель, ОАО «СЗМН») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании распоряжения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент) от 28.03.2011 № 508 «О предоставлении ОАО «СЗМН» земельных участков в Индустриальном районе» незаконным в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4716125:4 и 59:01:4716125:5; признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление) от 26.04.2011 № 5901/11/1-3947; о признании незаконными изменений, внесенных федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала  по Пермскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») в государственный кадастровый учет о стоимости земельного участка с кадастровым номерам 59:01:4716125:4 и земельного участка с кадастровым номерам 59:01:4716125:5, расположенных в промзоне Осенцы Индустриального района г. Перми, и выдаче заявителю  нового кадастрового паспорта указанных земельных участков.

Решением суда от 05.07.2012 заявленные требования удовлетворены частично. Распоряжение Департамента от 28.03.2011 № 508 признано незаконным в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716125:5 (абзац 2 пункта 2.2 распоряжения) и земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716125:4 (абзац 3 пункта 2.2 распоряжения), а также в части внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости по виду разрешенного использования указанных участков, как несоответствующее положениям статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Суд обязал  Департамент устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя. Решение ФГБУ «ФКП Росреестра» о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости от 26.04.2011 № 5901/11/1-3947 признано незаконным как несоответствующее положениям ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Суд обязал  ФГБУ «ФКП Росреестра» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о восстановлении в кадастре ранее внесенных сведений о разрешенном использовании указанных земельных участков. В удовлетворении требований  заявителя к Управлению оказано. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Ответчик  Департамент с решением суда от 05.07.2012 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.  Департамент указал, что заявителю земельные участки предоставлены под эксплуатацию объектов недвижимости, вид разрешенного использования соответствует цели их предоставления, на что указано в оспариваемом распоряжении. Данное распоряжение передано в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости. Ответчик указал на пропуск заявителем срока для обжалования данного распоряжения, причины пропуска считает не уважительными.

Департамент в суд апелляционной инстанции  не явился.

Ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра», обращаясь в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда от 05.07.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  Указал, что в порядке информационного взаимодействия Департамент направил в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю распоряжение от 28.03.2011       №508, распоряжение соответствовало требованиям действующего законодательства, явилось основанием принятия органом кадастрового учета  решения от 26.04.2011 № 5901/11/1-3947 о внесении изменений в кадастровые сведения в отношении разрешенного использования земельных участков.

 ФГБУ «ФКП Росреестра» в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержало.

Заявитель с доводами апелляционных жалоб не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда не подлежащим отмене, поскольку цель предоставления ОАО «СЗМН» земельных участков под объекты недвижимости, указанная в п.1.1. договоров аренды земельных участков,  соответствует деятельности заявителя и назначению объектов недвижимости, а также ранее установленному виду разрешенного использования и виду функционального назначения земельных участков – земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, связи, согласно постановлению Правительства Пермского края от 11.05.2007 №91-п «Об утверждении кадастровой стоимости земель Пермского городского округа Пермского края»; с момента предоставления земельных участка вид разрешенного использования не изменялся.

Управление Росреестра по Пермскому краю в суде апелляционной инстанции поддержало доводы апелляционных жалоб. По мнению Управления, решение вопроса об изменении  вида разрешенного использования в досудебном порядке  не является обязательным, поэтому не имелось оснований для восстановления пропущенного обществом без уважительных причин срока на обращение в суд.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Пермского городского Совета народных депутатов от 28.11.1991 № 919 Пермскому районному нефтепроводному управлению (в настоящее время - филиал ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы») в постоянное (бессрочное) пользование отведены земельные участки общей площадью до 7,76 га под существующую производственную базу и нефтеперекачивающую станцию в промзоне Осенцы, Индустриального района (т.1 л.д.27), о чем был выдан государственный акт на право пользования землей от 24.04.1992 серии А-1 № 702797 (т.1 л.д.28- 31).

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 03.09.2010 № 1651 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «СЗМН» земельным участком площадью 77 600 кв.м. в промзоне Осенцы, Индустриального района. Пункты 1, 2 решения от 28.11.1991 № 919 и государственный акт на право пользования землей от 24.04.1992 серии А-1 № 702797 признаны утратившими силу. ОАО «СЗМН» предоставлены в аренду на 11 месяцев земельный участок площадью 27 600 кв.м. с кадастровым номером 59:01:47 16 125:5, расположенный по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, ул. Промышленная, 94, земельный участок площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером 59:01:47 16 125:4, расположенный по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, ул. Промышленная, 94, под объекты недвижимости.

03.11.2010 на основании распоряжения начальника Департамента от 03.09.2010 №1651 между Департаментом (арендодатель) и  ОАО «СЗМН» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 04-04-1221/2010/051-10И (т.1 л.д. 34-40).

Согласно п. 1.1 указанного договора арендодатель предоставляет, а  арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 27 600 кв.м. с кадастровым номером  59:01:47 16 125:5, расположенный по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, ул. Промышленная, 94, под 2-этажное кирпичное здание гаража-помещения ВОХР (лит.В1), 2-этажное панельное здание производственного корпуса (лит. Б-Б, Б1-Б1), 2-этажное панельное здание цеха сварки и крупногабаритных изделий (лит. Ж-Ж), 1-этажное металлическое здание склада (лит. К), 1-этажное здание металлическое здание склада (лит. К-К), 1-этажное металлическое здание склада (лит. И), 1-этажное панельное здание ремонтно-технических мастерских (лит. М), навесы (лит. Г,Г4,Г5), 1-этажный кирпичный гараж (лит. Н), 1-этажную проходную (лит. О), 2-этажное здание кирпичного столярного цеха (лит.Ж), 1-этажное здание кирпичного гаража (лит.А), 1-этажный металлический склад (лит. В), 1-этажное административное здание (лит.Д), 1-этажнцую дощатую проходную (лит. Е).

В соответствии с п. 1.2. договора земельный участок расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов 1 класса вредности ПК-1.

04.09.2010 указанный земельный участок передан арендодателем  арендатору по акту (т. 1 л.д. 41).

Кроме того, 03.11.2010 на основании распоряжения начальника Департамента от 03.09.2010 №1651 между Департаментом (арендодатель) и  ОАО «СЗМН» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 04-04-1220/2010/052-10И (т.1 л.д.44-50).

Согласно п. 1.1 указанного договора арендодатель предоставляет, а  арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером  59:01:47 16 125:4, расположенный по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, ул. Промышленная, 94, под 1-этажное здание гаража (лит. Ш), 1-этажное здание временного жилого комплекса (лит. П), 1-этажное кирпичное здание химической лаборатории (лит. ЦЦ), 1-этажное здание временного жилого комплекса (лит. Р), 1-2 этажное кирпичное здание производственного помещения с антресольным гаражом (лит. С,С1,С2), 1-этажное административно-бытовое здание с лабораторией гаммодефекстоскопии и манометрической рабораторией (лит. ЯЯ), 1-этажаный металлический склад (лит. Щ), 1-этажный производственный цех (лит. Т), 1-этажный металлический гараж (лит.У), 1-этажный металлический склад (лит.Х), 1-этажный гараж (лит. Ч) (т.1, л.д. 44-50).

В соответствии с п. 1.2. договора земельный участок расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов 1 класса вредности ПК-1.

04.09.2010 указанный земельный участок передан арендодателем арендатору по акту (т. 1 л.д. 51).

Из материалов дела усматривается, что расположенные объекты недвижимости на данных земельных участках принадлежат заявителю на праве собственности.

28.03.2011 начальником Департамента издано распоряжение № 508, которым прекращено право аренды спорных земельных участка ОАО «СЗМН», в собственность общества «СЗМН» предоставлены под объекты недвижимости  земельный участок с кадастровым номером 59:01:4716125:5, площадью 27 600 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 59:01:47 16 125:4, площадью 50 000 кв.м. (т.1 л.д.25).

В абзаце 2 пункта 2.2 распоряжения изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716125:5 на «здание гаража-помещения ВОХР, здание производственного корпуса, здания складов, административное здание, проходная».

В абзаце 3 пункта 2.2 распоряжения  изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716125:4  на

«здания гаражей, здание временного жилого комплекса, здание производственного помещения с антресольным этажом, административно- бытовое здание, здания складов, производственный цех».

В п. 3 распоряжения  отделу договоров поручено направить  в орган кадастрового учета изданное распоряжение для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости по виду разрешенного использования указанных участков.

26.04.2011 на основании поступившего в порядке информационного взаимодействия  указанного распоряжения органом кадастрового учета принято решение № 5901/11/1-3947 о внесении соответствующих изменений  в кадастровые сведения в отношении земельных участков, что подтверждается кадастровыми паспортами от 07.05.2011 (т. 1, л.д. 57-64, 68-86, т.2 л.д. 51).

Данные обстоятельства явились основаниями для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Частично удовлетворяя  заявленные требования, суд первой инстанции  правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,