Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2012 по делу n А71-5752/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

 СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8073/2012-АК

г. Пермь

10 сентября 2012 года                                                       Дело № А71-5752/2012­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н. В., Щеклеиной Л. Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н. О.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кредитный БилетЪ" (ОГРН 1101832004890, ИНН 1832086234): Сахапова О. В., предъявлен паспорт, доверенность от 03.04.2012; Сахапов Э. Р., предъявлен паспорт, доверенность от 03.04.2012;

от заинтересованного лица Управления МВД России по г. Ижевску: Ложкин А. Ю., предъявлено удостоверение, доверенность от 31.08.2012;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кредитный БилетЪ"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 мая 2012 года

по делу № А71-5752/2012,

принятое судьей Глуховым Л. Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кредитный БилетЪ"

к Управлению МВД России по г. Ижевску

об?оспаривании действий по аннулированию разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, по изъятию оружия и патронов к нему, о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Кредитный БилетЪ» (далее – заявитель, общество, ООО ЧОО «КБ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Управлению МВД России по г. Ижевску (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) с заявлениями о признании незаконными действий по аннулированию разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (в соответствии с Заключением от 12.03.2012), а также по изъятию оружия и патронов к нему (в соответствии с протоколом от 13.03.2012) и о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 22.03.2012 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии со ст. 130 АПК РФ дела №А71-5752/2012 и №А71-5579/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера №А71-5752/2012.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 мая 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2012 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает, что заключение от 12.03.2012 не содержит ссылок на нормативные акты, основание отказа в связи с непредставлением необходимого пакета документов. Кроме того отмечает, что судом не приняты во внимание доводы общества о том, что заявитель обратился с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими изменение сведений, указанных в разрешении, а административный орган необоснованно отказал в регистрации указанного заявления, ссылаясь на п. 17 Инструкции, в котором содержится перечень документов, необходимых для получения лицензии при первоначальном обращении. Указывает на несоответствие заключения установленным законом требованиям по форме и содержанию. Полагает, что административным органом при проведении проверки, производстве по делу об административном правонарушении допущены грубые нарушения Федерального закона №294-ФЗ, а доказательства, полученные в ходе такой проверки, не могут являться допустимыми. Кроме того, отмечает, что на момент выдачи оружия заявителю не было известно об аннулировании разрешения и вынесении заключения. Отмечает также, что действующее законодательство не содержит запрет на выдачу оружия в связи с тем, что соответствующее разрешение не переоформлено ввиду увольнения старого директора. Протокол, постановление не содержат четкой формулировки, какие именно действия заявителя образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ; в протоколе не указано место совершения административного правонарушения.

Представители заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивали.

Заинтересованное лицо против доводов жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы отзыва поддержал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.01.2012 года директору ООО ЧОО «КБ» Ларюшкину Олегу Васильевичу ОП №1 Управления МВД России по г. Ижевску выдано разрешение РХИ №0164167 на хранение и использование оружия и патронов к нему. Ларюшкин О. В. в соответствии с разрешением является ответственным за сохранность оружия и патронов. Срок действия разрешения установлен до 26.05.2014 (л.д. 41).

11.03.2012 в ГЛРР ОП № 1 Управление МВД России г. Ижевска обратился Ларюшкин О. В., представив копию приказа №36-лс/чоо от 11.03.2012 об его увольнении из ООО ЧОО «КБ» с 12.03.2012.

Приказом №37-лс/чоо от 11.03.2012 новым директором ООО ЧОО «КБ» назначен Юнг К. А., который 11.03.2012 обратился в Управление с заявлением исх. № 7 о внесении в действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № 0164167 от 30.01.2012 изменений.

12.03.2012 Управлением в регистрации заявления отказано в связи с предоставлением неполного пакета документов на основании п. 12 гл. II Приказа МВД РФ № 288 от 12.04.1999.

12.03.2012 должностным лицом административного органа вынесено заключение об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (л.д. 13).

13.03.2012 на основании п.п. «А, В» п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее — Закон об оружии) оружие и патроны к нему у ООО ЧОО «КБ» были изъяты, о чем составлен соответствующий протокол (л.д. 14). 

21.03.2012 в отношении ООО ЧОО «КБ» в присутствии законного представителя юридического лица уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол №517006 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, которым установлено, что 12.03.2012 обществом в нарушение Приказа МВД от 12.04.1999 №288 выдано служебное оружие «МР-471» и патроны к нему четырем охранникам для осуществления охранных функций на охраняемых объектах, при этом, разрешение РХИ № 0164167 на хранение и использование оружия и патронов к нему, выданное директору ООО ЧОО «КБ» Ларюшкину О. В., уволенному 11.03.2012, было аннулировано заключением Управления от 12.03.2012 (л.д. 62-64).

22.03.2012 в отсутствии законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела, Управление, установив в действиях ООО ЧОО «КБ» наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесло постановление по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 руб. (л.д. 60-61).

Считая действия заинтересованного лица по аннулированию разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (в соответствии с Заключением от 12.03.2012), по изъятию оружия и патронов к нему (в соответствии с протоколом от 13.03.2012), а также постановление от 22.03.2012 о привлечении к административной ответственности незаконными ООО ЧОО «КБ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 12 Закона об оружии юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

Порядок получения лицензии на приобретение оружия утвержден Приказом МВД РФ от 12.04.1999 N288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814».

Из материалов дела следует, что в связи с увольнением директора ООО ЧОО «КБ» Ларюшкина О. В., на основании приказа № 36-лс/чоо от 11.03.2012 вновь назначенный директор ООО ЧОО «КБ» Юнг К. А., согласно приказу№ 37-лс/чоо от 11.03.2012 обратился в Управление о внесении в действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № 0164167 от 30.01.2012 изменений. К заявлению были приложены документы: копия приказа №36-лс/чоо от 11.03.2012, решение №3 от 11.03.2012, приказ №37-лс/чоо от 11.03.2012.

12.03.2012 Управлением в регистрации заявления отказано в связи с предоставлением неполного пакета документов на основании п. 12 гл. II Приказа МВД РФ № 288 от 12.04.1999.

Так в соответствии с п. 12 Инструкции N288 не допускается регистрация заявлений и поступающих материалов, которые не имеют необходимых документов согласно перечню, установленному в настоящей Инструкции, либо оформленных с нарушением требований настоящей Инструкции.

Пунктом 17 Инструкции N288 установлено, что для получения лицензий на приобретение оружия и патронов при первоначальном обращении руководители организаций (за исключением руководителей юридических лиц - поставщиков, а также юридических лиц, занимающихся коллекционированием оружия и патронов) должны представить в орган внутренних дел: а) заявление; б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица; в) документы, подтверждающие законность владения (использования) помещений, зданий и складов для хранения или размещения оружия и патронов; д) акты комиссионных обследований помещений, зданий и складов для хранения оружия и патронов сотрудниками лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел с привлечением представителей органов внутренних дел, государственного санитарно-эпидемиологического, пожарного и архитектурного надзоров; е) акты, составленные подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел по месту нахождения объектов о соответствии оборудования их помещений для хранения оружия и патронов требованиям МВД России; ж) копию приказа руководителя юридического лица о назначении лица, ответственного за сохранность оружия и патронов; и) списки работников юридических лиц, допущенных к хранению, выдаче, производству разрешенных видов работ с оружием и патронами и (или) прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия; к) расчет потребного количества оружия (приложение 37) с учетом норм его обеспечения для данной организации, утвержденных Правительством Российской Федерации либо МВД России (для отдельной категории юридических лиц).

Из материалов дела видно, что именно в связи с отсутствием полного перечня документов, необходимых для получения разрешения, должностным лицом административного органа в регистрации заявления было отказано. Соответствующая отметка сделана на заявлении о внесении изменений в действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0164167 от 30.01.2012, выданного директору общества Ларюшкину О. В. (л.д. 32).

В связи, с чем, в соответствии с п. 3 абз. 1 ст. 26 Закона об оружии, устанавливающим основания, исключающие возможность получения лицензий или разрешений, Управлением 12.03.2011 было вынесено заключение об аннулировании имеющегося разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0164167 от 30.01.2012, выданного