Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 по делу n А71-6077/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8735/2012-АК

г. Пермь

13 сентября 2012 года                                                            Дело № А71-6077/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.,

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя (Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики) (ОГРН 1091831007290, ИНН 1831138480): не явились;

от заинтересованного лица (Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике) (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): не явились;

от третьего лица (общество с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная группа «Рента Сакс»): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 июня 2012 года

по делу № А71-6077/2012, принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

с участием третьего лица: общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная группа «Рента Сакс»,

о признании недействительными решения и предписания УФАС,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по Удмуртской Республике, антимонопольный орган) от 16.03.2012 по делу СЮ 07-06/2012-36З о нарушении законодательства о размещении заказов.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.06.2012 (резолютивная часть решения объявлена 07.06.2012) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, антимонопольный орган обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы антимонопольным органом приведены доводы о том, что срок поставки в 10 рабочих дней является недостаточным, поскольку в указанный срок входят не только доставка товара, но и иные работы, при этом поставляемый товар является сложной тяжелой дорожной техникой, не выпускаемой полностью одним производителем, потенциальные поставщики из отдаленных субъектов не смогут поставить товар в установленные сроки. Указывает, что основанием для принятия оспариваемых ненормативных правовых актов послужила жалоба ООО ФПГ «Рента Сакс», обоснованная не возможностью принятия участия в аукционе в силу установленного заказчиком срока поставки товара – автомобильного крана грузоподъемностью не менее 50 т, смонтированного на специальном шасси автомобильного типа за 10 рабочих дней. Ссылаясь на судебную практику, податель жалобы считает, что заказчик обязан был установить разумные сроки поставки товара, в том числе, с учетом отдаленности местонахождения потенциальных участников размещения заказа. Проведение анализа рынка в установленный законом срок не возможно, законом не установлены требования о проведении анализа рынка в рамках рассмотрения жалобы участника размещения заказа. Бремя доказывания того, что установленные требования к товару соответствуют закону, возложены законом о размещении заказов на заказчика. Кроме того, антимонопольный орган указывает, в силу ч.ч.3, 4 ст.41.7 Закона о размещении заказов сроки размещения разъяснений на поступивший запрос строго регламентированы и не поставлены в зависимость от того, когда возникла необходимость размещения таких разъяснений - на выходной или на рабочий день. Размещение заказчиком разъяснений на запрос 13.03.2012 не свидетельствует об отсутствии в его действиях нарушений ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики не согласно с доводами апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, в удовлетворении требований апелляционной жалобы просит отказать, мотивируя тем, что законом о размещении заказов императивно не закреплены сроки осуществления поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; исходя из норм гражданского законодательства заказчиком соблюдены сроки размещения разъяснений на поступивший запрос.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.02.2012 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ля государственных нужд (www.zakupki.gov.ru) в сети интернет размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания, ремонта, конструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них на 2012 год (автокран 1 шт.).

В документации об аукционе установлены следующие требования к закупаемому товару: автомобильный кран грузоподъёмностью не менее 50 т, смонтированный на специальном шасси автомобильного типа (8 х 4); начальная цена контракта 10 730 000 руб.; срок поставки 10 рабочих дней с момента заключения государственного контракта.

ООО ФПГ «Рента Сакс» обратилось в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на действия государственного заказчика о необоснованном установлении срока поставки автокрана в течение 10 рабочих дней (14 календарных дней), что ограничивает число участников размещения заказа, по причине невозможности поставки сложной техники, поскольку только срок ее изготовления превышает 45 календарных дней. К жалобе приложен запрос на разъяснение положений конкурсной документации от 07.0.2012, скриншот с датой опубликования разъяснений к аукционной документации (л.д. 38-42).

ФАС России 19.03.2012 направило жалобу для рассмотрения в УФАС Удмуртской Республики по подведомственности (л.д. 36, 37).

По результатам рассмотрения жалобы ООО ФПГ «Рента Сакс» УФАС по Удмуртской Республике вынесено решение от 26.03.2012 по делу №СЮ 07-06-/2012-36З, которым жалоба ООО ФПГ «Рента Сакс» на действия государственного заказчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики признана обоснованной в части нарушения ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 41.6, ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов; государственному заказчику Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики решено выдать предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов (л.д.8-12).

На основании указанного решения Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики 26.03.2012 по делу №СЮ 07-06/2012-36З выдано предписание (л.д.13).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа положениям Закона о размещении заказов и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 17 и гл. 8 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, возложена обязанность по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну), является Федеральная антимонопольная служба.

 Согласно п. 3.7 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственных функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.11.2007 №379 (действующего на момент вынесения оспариваемых ненормативных актов) территориальный орган ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) Заказчика, расположенного на территории осуществления деятельности соответствующего территориального органа, и совершенные, в том числе при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.35 Регламента в случаях, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) Заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Учитывая изложенное, оспариваемые ненормативные правовые акты приняты антимонопольным органом в рамках предоставленных ему полномочий по осуществлению контроля в сфере размещения заказов.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (заказчику аукциона) вменяется нарушение ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 41.6, ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, выразившееся: в установлении недостаточного для исполнения поставки срока поставки автокрана в течение 10 рабочих (14 календарных) дней с даты заключения государственного контракта и ограничении количества участников размещения заказа; в нарушении порядка разъяснения положений документации об открытом аукционе в электронной форме на запрос ООО ФПН «Рента Сакс» от 07.03.2012.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 указанного Закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта (ст. 32 Закона о размещении заказов).

Согласно ст. 34 Закона о размещении