Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n А50-8400/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8637/2012-АК

г. Пермь

17 сентября 2012 года                                                       Дело № А50-8400/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н.В.,

судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя Товарищества собственников жилья «Осинская, 6» (ОГРН 1025900536430, ИНН 5902603285): Вронский С.В., предъявлен паспорт, доверенность от 06.05.2012; Меркушев И.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 01.12.2010, 

от заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Пермскому краю в лице 1 ОНД г. Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442): Путин Л.В., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 15.08.2012 № 350,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Товарищества собственников жилья «Осинская, 6»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06 июля 2012 года по делу № А50-8400/2012,

принятое судьей Власовой О.Г.,

по заявлению Товарищества собственников жилья «Осинская, 6

к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю в лице 1 ОНД г.Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Товарищество собственников жилья «Осинская, 6 (далее – ТСЖ «Осинская, 6», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника 1 ОНД г. Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району УНД Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее – административный орган) от 05.04.2012 № 148 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 06.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Товарищество не согласно с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы ссылается на наличие процессуальных нарушений при привлечении Товарищества к административной ответственности, так как представитель Товарищества, действующий на основании доверенности, находился в указанный период на стационарном лечении с диагнозом инсульт и не мог принимать адекватных решений при подписании акта проверки, протоколов об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности.  

Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ТСЖ «Осинская, 6» доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Ходатайство представителей Товарищества о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе (копии больничных листов 5 шт. копии доверенности от 20.03.2012), судом апелляционной инстанции рассмотрено и отклонено на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку копии больничных листов за период с 27.02.2012 по 21.03.2012, с 22.03.2012 по 04.05.2012 в материалах дела имеются, уважительных причин непредставления в суд первой инстанции остальных документов не установлено.

Административный орган по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главного государственного инспектора Ленинского района г. Перми и Пермского муниципального района от 22.02.2012 № 104 (л.д. 27) проведена плановая проверка по соблюдению Товариществом требований пожарной безопасности в жилом доме по адресу: г. Пермь, ул. Осинская, 6, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29.03.2012№ 104 (л.д. 28-29) и послужили основанием для составления в отношении Товарищества протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,  3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.  35-39).

По результатам рассмотрения данных протоколов об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление от 05.04.2012 № 148 о привлечении ТСЖ «Осинская, 6» к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1,  3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб. (л.д. 8-12).

Товарищество, считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях Товарищества составов вменяемых административных правонарушений, об отсутствии оснований для признания правонарушений малозначительными и об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 и частями 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

В ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, в виде административного штрафа для юридических лиц от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

На основании ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ            «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

К нормативным документам по пожарной безопасности согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Осинская, 6» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Осинская, 6, и, соответственно, является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Товариществу вменяются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в нарушение ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 2.1 Постановления Госстроя от 27.09.2003 № 170 собственники жилых помещений не проинструктированы о правилах пожарной безопасности;

- в нарушение п. 40 Правил пожарной безопасности (далее – ППБ-01-03) в технических помещениях (мусоросборных камерах) 1-го и 2-го подъездах, допущено хранение мебели, оборудования, и других посторонних предметов,  мусоросборные камеры не очищаются;

- в нарушение п. 40 ППБ-01-03 в техническом помещении (бойлерной) допущено хранение мусора, мебели и других предметов; 

- в нарушение п. 8.3 СНиП 21-01-97 отсутствует возможность выхода на кровлю, двери выходов на кровлю из 1-го и 2-го подъезда не имеют замочных скважин, замков, способствующих их открыванию;

- в нарушение п. 37 ППБ-01-03 в местах пересечения противопожарной стены электрощитовой инженерными коммуникациями образовавшиеся отверстия не заделаны строительным раствором;

- в нарушение п. 8.3 СНиП 21-01-97 выход на кровлю выполнен не через противопожарные двери 2-го типа;

- в нарушение п. 44 ППБ-01-03 на дверях машинного отделения и выхода на кровлю отсутствует информация о месте хранения ключей;

- в нарушение п. 7.22 СНиП 21-01-97 не выполняются требования, предъявляемые к противопожарным перегородкам 1-го типа в ограждающих конструкциях помещений машинных отделений лифтов (дверь машинного отделения не противопожарная 2-го типа);

- в нарушение п. 40 ППБ-01-03 под лестничным маршем 1-го этажа допущено размещение бытового помещения. Допущено хранение горючих материалов и мусора;

по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в нарушение п. 60 ППБ-01-03 допущена эксплуатация светильников без защитных колпаков (рассеивателей) предусмотренных конструкцией в помещении бойлерной, на лестничной клетке;

по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в нарушение п. 40 ППБ-01-03 допущено применение горючих материалов (масляная краска) для отделки стен лестничных клеток и коридоров путей эвакуации;

- в нарушение п. 40 ППБ-01-03 на 8, 6, 2 этажах, на лестничной клетке допущено размещение строительного мусора;

- в нарушение п. 40 ППБ-01-03 допущено устройство кладовых на лестничной клетке на 2 и 3 этажах;

по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в нарушение п. 23 ППБ-01-03 не обеспечен свободный проезд для пожарной техники на придомовую территорию дома. Проезд к дому огорожен забором с воротами закрытыми на замок, информация о месте хранения ключей отсутствует.

В п. 2.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусмотрено, что один раз в год в ходе весеннего осмотра жилых зданий следует проинструктировать нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений о порядке содержания и эксплуатации инженерного оборудования и правилах пожарной безопасности.

В силу п. 23 ППБ 01-03 (действовавших на момент обнаружения нарушений) дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

В соответствии с п. 37 ППБ 01-03 в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

Согласно п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

На основании п. 44 ППБ 01-03 двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей.

По условиям п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации.

В п. 60 ППБ 01-03 предусмотрено, что при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией.

Кроме того, требования пожарной безопасности, подлежащие обязательному соблюдению предусмотрены СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Из п. 7.22 СНиП 21-01-97 следует, что ограждающие конструкции лифтовых шахт и помещений машинных отделений лифтов, а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций должны соответствовать