Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n А60-20304/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8608/2012-АК

г. Пермь

17 сентября 2012 года                                                     Дело № А60-20304/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н.В.,

судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О., 

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Е-4 Центрэнергомонтаж» (ОГРН  1027700184951, ИНН 7710111808): Чуркина М.В. по доверенности от 23.12.2011, Коротин М.Ю. по доверенности от 07.09.2012;  

от заинтересованного лица Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представители не явились, 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

открытого акционерного общества «Е-4 Центрэнергомонтаж»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 июля 2012 года по делу № А60-20304/2012,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по заявлению открытого акционерного общества «Е-4 Центрэнергомонтаж»

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество «Е-4 Центрэнергомонтаж» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) от 30.03.2012 № 14-19-12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе Общество приводит доводы о том, что не является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства. Полагает, что условиями договора подряда обязанность по строительному контролю на подрядчика (ОАО «Е-4 Центрэнергомонтаж») не возлагалась. Общество считает, что фактически являясь субподрядчиком, не может осуществлять строительный контроль, так как у него отсутствуют договорные отношения с самим застройщиком, то есть непосредственно застройщиком к строительству объекта не привлекался.    

В заседании суда апелляционной инстанции представители Общества настаивали на доводах апелляционной жалобы.

На основании ходатайства представителя Общества в соответствии с ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщена копия письма СРО НП «Союзатомстрой» от 24.04.2012 № 130-04/2376, приложенная к апелляционной жалобе.

Административный орган представил письменный отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, решение суда считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает. Присутствующий в судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании программы проведения проверок от 27.01.2012 № 10-365С, распоряжения о проведении проверки от 27.01.2012 № СВ-1133-р, уведомления о проведении проверки от 27.01.2012 № 10-365С(У)-5, Управлением в период с 06.02.2012 по 09.02.2012 проведена проверка этапа строительства объекта капитального строительства «Строительство энергоблоков ПГУ 420 (стр. № 9, 10) с выделением первого пускового комплекса – энергоблок ст. № 9» по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Пристанционная, 1Д, в ходе которой установлен факт осуществления строительства с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, иных нормативных актов.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.02.2012 № 10/С-1.10.1-10-01(12) (л.д. 12-21), на основании которого составлен протокол об административном правонарушении от 09.02.2012 (л.д. 22-33).

По результатам рассмотрения материалов административного производства уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление от 30.03.2012 № 14-19-12 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, об отсутствии существенных нарушений в ходе производства по административному делу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав присутствовавших в судебном заседании представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ  нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из содержания ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что лицом, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (ч. 3). Лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Положение).

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (п. 2 Положения).

В п. 3 Положения установлено, что строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля (п. 4 Положения).

Согласно п. 5 Положения строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил. Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации (п. 7 Положения).

В ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка: соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил (п. 9 Положения).

В соответствии с п. 12 Положения проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

Из материалов дела следует, что в целях строительства объекта застройщик – ОАО «ОГК-2» заключил договор генерального подряда от 29.12.2007 № 2-07кс с ООО «Группа Е4», которое, в свою очередь, заключило договор подряда от 25.10.2011 № 2011-539-ОСН с ОАО «Е4-Центрэнергомонтаж», в соответствии с которым ОАО «Е4-Центрэнергомонтаж» должно выполнить строительные работы по монтажу металлоконструкций и наружных ограждающих конструкций в рамках проекта (л.д. 34-54).

Из условий договора подряда от 25.10.2011 № 2011-539-ОСН следует, что ОАО «Е4-Центрэнергомонтаж» обязано, в частности, обеспечить контроль над соответствием качества материалов, применяемых при выполнении работ, обязательным правилам, государственным стандартам, технической и иной документации (п. 3.1.7 данного договора), обеспечивать простой входной контроль качества металлоконструкций, ограждающих конструкций и иных материалов (наличие соответствующих сертификатов и технической документации на металлоконструкции и материалы; соответствие поставляемых металлоконструкций, ограждающих конструкций и иных материалов технической документации; наличия и надлежащего заполнения документов о качестве и соответствия приведенных в них данных техническим характеристикам и др.), а также операционный контроль технологических процессов, при этом операционный технологический контроль должен включать надзор за правильностью и последовательностью выполнения работ, а также проведение требуемых измерений и испытаний в соответствии с требованиями обязательных технических правил и проектной документации  (п.3.1.19, п. 3.1.19.1, п. 3.1.20.1 указанного договора).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ОАО «Е4-Центрэнергомонтаж» приняло на себя обязательства выполнять часть функций лица, осуществляющего строительство, по строительному контролю за выполняемыми работами по монтажу металлоконструкций и наружных ограждающих конструкций.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяются следующие нарушения:

- не представлен (отсутствует) приказ о назначении лица ответственного за строительный контроль при производстве работ, чем нарушены требования Постановления Правительства РФ от 21.07.2010 № 468 «Положение о строительном контроле» (далее – Положение о строительном контроле), СП 4813330.2011 п. 5.2;

- строительный контроль не осуществляется в соответствии с Положением о строительном контроле, п. 12, СП 48.13330.2011 п. 4.6, ч. 6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- в предъявленном общем журнале работ № 20-12 отсутствует информация о проводимом службой подрядчика строительном контроля – не заполнен Раздел 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство (Подрядчика) в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства», чем нарушены требования РД 11-05-2007 п. 8.5.

Нарушение Обществом при строительстве объекта капитального строительства требований вышеуказанных нормативных документов установлено Управлением в ходе проверки и подтверждено материалами дела: актом проверки от 09.02.2012 № 10/С-1.10.1-10-01(12),