Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 по делу n А60-57380/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(с приложениями).

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции. Действавшей на момент проведения аукциона) лицензированию подлежит в том числе деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы; деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденному  постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163, медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности, в том числе класс Б – эпидемиологически опасные отходы; класс В – чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

В силу вышеуказанных положений законодательных актов, требований СанПиН 2.1.7.2790-10 деятельность по обращению с опасными медицинскими отходами класса «Б» и «В» является лицензируемой.

ООО «Промэкология» не имеет лицензии на право осуществления деятельности обезвреживанию и размещению опасных медицинских отходов класса «Б» и «В», данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела лицензией от 05.02.2010 № ОП-54-002051 (66) (л.д. 138-140). 

Заявка ООО «Промэкология» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по вывозу и уничтожению опасных медицинских отходов класса «Б» и «В» для МБУ «Детская городская больница № 15» не содержит информации о возможном привлечении субподрядных организаций для выполнения работ на основании контракта.

В то же время с заявкой на участие в аукционе ООО «Промэкология» представлены договор от 01.05.2011 сроком действия до 31.12.2011, заключенный с ООО «Центр управления медицинскими отходами», предметом которого является уничтожение медицинских отходов класса «Б» и «В» (л.д.145-147), лицензия ООО «Центр управления медицинскими отходами» от 14.05.2009 № ОТ-55-000552(45) сроком действия до 14.05.2014 на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в том числе медицинских отходов 3, 4 класса опасности; место осуществления деятельности согласно лицензии – Курганская область (л.д.141-144).

Поскольку в аукционной документации не указано на возможность привлечения исполнителем субподрядчиков, представление Обществом с заявкой на участие в открытом аукционе в электронной форме лицензии ООО «Центр управления медицинскими отходами» на право осуществления деятельности по обезвреживанию опасных медицинских отходов не свидетельствует о соблюдении требований документации об аукционе.

Более того, исходя из положений п. 8 ст. 3, подп. 2 п. 1 ст. 15, ст. 18 Закона № 99-ФЗ организация вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу (месту осуществления деятельности), указанному в лицензии.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что МБУ «Детская городская больница № 15» расположена и осуществляет деятельность в г. Екатеринбурге, в связи с чем лицензия ООО «Центр управления медицинскими отходами», выданная для осуществления деятельности на территории Курганской области, не является основанием для признания заявки ООО «Промэкология» соответствующей требованиям аукционной документации.

Поскольку ООО «Промэкология» с заявкой не представило документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям аукционной документации, отсутствовали законные основания для допуска Общества к участию в аукционе, и, как следствие, признание ООО «Промэкология» победителем оспариваемого аукциона.

Поскольку участник размещения заказа, признанный победителем аукциона, необоснованно допущен к участию в аукционе, исковые требования о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, о признании недействительным размещения муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по вывозу и уничтожению опасных медицинских отходов класса «Б» и «В» для МБУ «Детская городская больница №15», а также муниципального контракта от 02.12.2011 № 0162300005311005711-0056248-01, подлежат удовлетворению.

С учетом установленных выше обстоятельств, доводы ООО «Промэкология»  о том, что оно правомерно допущено к участию в аукционе отклоняются.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 мая 2012 года по делу № А60-57380/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промэкология» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

О.Г.Грибиниченко

С.П.Осипова