Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2012 по делу n А60-19681/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9274/2012-ГК

г. Пермь

01 октября 2012  года                                                   Дело № А60-19681/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  01 октября 2012  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцовой Ю. А.,

судей Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью   «Стройкомплекс»   (ОГРН 1096625002429, ИНН 6625053840) – Смирнов Я.В. (паспорт, доверенность от 23.03.2012); Лежнин Е.Г. (паспорт, доверенность от 12.03.2012),

от ответчика Администрации Первоуральского городского округа – Фукалов С.А. (паспорт, доверенность от 16.04.2012),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью  «Стройкомплекс»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2012 года

по делу № А60-19681/2012,

принятое судьей  Филипповой Н.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс»

к Администрации Первоуральского городского округа

о признании незаконным бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс» (далее – общество «Стройкомплекс» обратилось в Арбитражный чуд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Первоуральск (далее – Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу «Стройкомплекс» в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 14 000 кв.м., с кадастровым номером 66:58:13 01 007:222, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Первоуральск, п.Билимбай, в районе ул. Ленина 161;  возложении на Администрацию обязанности в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу «Стройкомплекс» в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 14 000 кв.м., с кадастровым номером 66:58:13 01 007:222, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Первоуральск, п. Билимбай, в районе ул. Ленина 161, под проектирование и строительство развлекательно - досугового центра с обустройством территории.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель  с решением суда от 27.06.2012 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства  в соответствии со  ст. ст. 9 – 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации является принятое ответчиком решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое действует в течение трех лет. Заявитель указывает, что в установленный срок такое решение не принято, документы для принятия постановления направлены  ответчику 20.09.2011. Также заявитель считает, что решение муниципальной межведомственной комиссии от 17.02.2012 не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как данная комиссия является постоянно действующим совещательным органом при главе городского округа Первоуральск. Кроме того, указывает, что постановление Администрации городского округа Первоуральск от 23.05.2011 № 1223 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, г.Первоуральск, п. Билимбай, в районе ул. Ленина 161, под проектирование и строительство развлекательно - досугового центра с обустройством территории» не отменено и в силу положений п. 2 ст.32 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения  о предоставлении земельного участка.

Заявитель в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик  просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. Ответчик считает, что права и законные интересы заявителя не нарушены, оснований предоставления земельного участка не имелось, поскольку в установленный Положением «О порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденным постановлением главы городского округа Первоуральск  от 30.06.2009 № 1557, срок с заявлением о заключении договора аренды заявитель не обратился. Довод жалобы о том, что постановление Администрации городского округа Первоуральск от 23.05.2011 №1223  является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка ошибочен, так как указанное постановление отменено  постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 21.09.2012 № 2701.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 22.09.2009 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 14 000 кв.м. под проектирование и строительство развлекательно – досугового комплекса адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, п.Билимбай, в районе ул. Ленина 161, сроком на 5 лет.

Решением муниципальной межведомственной комиссии от 25.12.2009 заявителю согласовано предоставление земельного участка площадью 14 000 кв.м. с выдачей акта по выбору земельного участка для прохождения процедуры согласования.

20.08.2010 общество «Стройкомплекс»  обратилось к администрации с заявлением о продлении срока акта по выбору земельного участка  и о дополнении целевого использования объекта указанием – «с благоустройством территории».

03.09.2010 межведомственной комиссией принято решение о продлении срока  акта   по выбору земельного участка на 6 месяцев и изменении целевого использования земельного участка  в соответствии с заявлением от 20.08.2010  .

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 23.05.2011 № 1223 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, г.Первоуральск, п. Билимбай, в районе ул. Ленина 161 под проектирование и строительство развлекательно – досугового центра с обустройством территории.

02.08.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:58:1301007:222, после чего 19.08.2011 ответчику направлены  документы для принятия постановления о предоставлении в аренду указанного земельного участка, что подтверждается письмом  Первоуральского  муниципального бюджетного учреждения  «Кадастровая палата»  от 05.03.2012 №01-18/213.

Ссылаясь на то, что в установленный срок решение о предоставлении земельного участка ответчиком не принято, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении заявителем процедуры оформления прав на земельный участок и отсутствии незаконного бездействия ответчика.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РФ уполномоченный исполнительный орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

В рассматриваемый период процедура обращения заинтересованных лиц в орган местного самоуправления, рассмотрения поступивших документов, их согласования и принятия решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в таком предоставлении, порядок взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Первоуральск установлены Положением о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденным постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 № 1557 (далее - Положение о порядке предоставления земельных участков).

Согласно п. 2.11 Положения о порядке предоставления земельных участков после получения кадастрового паспорта земельного участка, заявитель обращается на имя главы городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении земельного участка, к которому должны быть приложены  копия постановления о предварительном согласовании места расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт по выбору земельного участка,  кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

До принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, Комитет по управлению имуществом городского округа проверяет землеустроительное дело: 1) наличие принятого в отношении данного заявителя решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 3) соответствие площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, указанной в решении о предварительном согласовании места размещения объекта; 4) наличие документов по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка. После проверки документов  Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск направляет документы в ПМУ «Кадастровая палата» для подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка (п. 2.12, 2.13 Положения о порядке предоставления земельных участков).

В силу п. 2.14 Положения о порядке предоставления земельных участков решение о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка для строительства принимается главой городского округа Первоуральск в двухнедельный срок с момента подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему документов.

Как следует из материалов дела, после осуществления кадастрового учета земельного участка ответчику представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Указанное подтверждается письмами ПМУ «Кадастровая палата» от 05.03.2012 №01-18/213, от 21.09.2012 № 01-18/1224, заявлением общества  от 19.09.2012, согласно которым 19.08.2011 пакет документов для подписания проекта постановления о предоставлении земельного участка обществу «Стройкомплекс» под проектирование и строительство развлекательно – досугового центра с обустройством территории по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, п. Билимбай, в районе ул. Ленина 161  направлен на согласование в Администрацию городского округа Первоуральск.

Иное ответчиком не доказано.

Доказательств принятия в установленный срок решения о предоставлении земельного участка в аренду ответчиком не представлено.

Ссылка ответчика на п. 1.26 Положения о порядке предоставления земельных участков, предусматривающий, что по получении кадастрового паспорта земельного участка заинтересованное лицо обращается в комитет по управлению имуществом с заявлением о заключении договора на пользование земельным участком (предоставлении в собственность) в течение одного месяца с момента изготовления кадастрового паспорта земельного участка, и названный срок носит пресекательный характер, не может быть принята во внимание. Необходимость обращения