Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2012 по делу n А60-17404/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решение адм. органа незаконным и отменить его полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7460/2012-АК

г. Пермь

01 октября 2012 года                                                      Дело № А60-17404/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя Управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации Североуральского городского округа (ОГРН 1126617000410, ИНН 6617020819): представители не явились,  

от заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности г. Североуральска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области: представители не явились,

от заинтересованного лица Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области: представители не явились,  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании заявление Управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации Североуральского городского округа

к Отделению надзорной деятельности г. Североуральска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области, Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области  

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и решения по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление по культуре, спорту и делам молодежи Североуральского городского округа (далее – Управление по культуре, спорту и делам молодежи) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 03.02.2012 № 1, вынесенного Главным государственным инспектором Североуралького городского округа по пожарному надзору,  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 160 000 руб., и решения от 20.03.2012, вынесенного Главным государственным инспектором Свердловской области по пожарному надзору, по жалобе на указанное постановление о привлечении к административной ответственности. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.06.2012, заявленные Управлением по культуре, спорту и делам молодежи требования удовлетворены, постановление Отделения надзорной деятельности г.Североуральска о назначении административного наказания от 03.02.2012 № 1 признано незаконным и отменено, требование об оспаривании решения от 20.03.2012, вынесенного Главным государственным инспектором Свердловской области по пожарному надзору, по жалобе на указанное постановление о привлечении к административной ответственности судом не рассмотрено. 

Не согласившись решением суда первой инстанции, Отделение надзорной деятельности г. Североуральска обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов жалобы Отделение надзорной деятельности г.Североуральска ссылается на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований Управления по культуре, спорту и делам молодежи.

 Управление по культуре, спорту и делам молодежи доводы апелляционной жалобы отклонило по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

При рассмотрении апелляционной жалобы административного органа в судебном заседании 05.09.2012 суд апелляционной инстанции установил, что требования об оспаривании решения Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности от 20.03.2012 судом первой инстанции не рассмотрены. При этом материалы дела не содержат сведений об изменении заявителем оснований или предмета иска, либо об отказе от части иска в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учтено, что решение суда по настоящему делу затрагивает права лица, не привлеченного к участию в деле – Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области.

Поскольку данные обстоятельства в силу п.п. 2, 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции от 04.06.2012, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Судебное разбирательство назначено на 25.09.2012 на 14 час. 00 мин.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 25.09.2012 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.12.2011 № 97 административным органом 16.12.2011 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях уполномоченного органа местного самоуправления «Управление по культуре, спорту и делам молодежи Североуральского городского округа», в том числе, ДК «Современник», расположенного по адресу: г. Североуральск, ул. Ленина, 24; ДК «Горняк», расположенного по адресу: г. Североуральск, пос. Калья, ул. Калинина, 33; ДК «Малахит», расположенного по адресу: г. Североуральск, пос. Черемухово, ул. Калинина, 53; ДК пос. Сосьва, расположенного по адресу: г. Североуральск, пос. Сосьва; ДК с. В-Благодатское, расположенного по адресу: г. Североуральск, с. В-Благодатское, ул. Кирова, 22; ДК п. Баяновка, расположенного по адресу: г. Североуральск, п. Баяновка, ул. Гагарина, 7.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 16.12.2011 № 97.

Административным органом в проверенных помещениях выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Управления по культуре, спорту и делам молодежи составлены протоколы об административном правонарушении от 16.01.2012 № 1, № 1/2, № 1/3 (л.д. 84-91).

03.02.2012 по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление № 1 о привлечении Управления по культуре, спорту и делам молодежи к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 160 000 руб. (л.д. 13-16).

28.02.2012 Управление по культуре, спорту и делам молодежи обратилось в вышестоящий административный орган – Управление  надзорной деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области с жалобой на указанное постановление о привлечении к административной ответственности.

Решением Главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору от 20.03.2012 жалоба Управления по культуре, спорту и делам молодежи на постановление о привлечении к административной ответственности от 03.02.2012 оставлена без удовлетворения (л.д. 17-22).

Не согласившись с постановлением от 03.02.2012 № 1, вынесенным Главным государственным инспектором Североуралького городского округа по пожарному надзору, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и решением от 20.03.2012, вынесенным Главным государственным инспектором Свердловской области по пожарному надзору, по жалобе на указанное постановление о привлечении к административной ответственности, Управления по культуре, спорту и делам молодежи обратилось в арбитражный суд с заявлением о их отмене.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные Управлением требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса и ч. 3-8 названной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности») законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, действовавшие на момент проведения проверки и привлечения Общества к административной ответственности, утратили силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 31.05.2012 № 306.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, вступившим в силу с 15.05.2012, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Постановлением от 03.02.2012 Управление по культуре, спорту и делам молодежи привлечено к административной ответственности за следующие нарушения:

по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ:

в ДК «Современник»

- в нарушение п. 60 ППБ 01-03 в подсобных помещениях (помещения слесарей) на электролампах отсутствуют плафоны закрытого исполнения;

- в нарушение п. 36 ППБ 01-03 не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли;

по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ:

в ДК «Современник»

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03 не произведена проверка внутренних пожарных кранов на водоотдачу;   

- в нарушение п. 30.2 НПБ 110-03 система пожаротушения сцены находится в неработоспособном состоянии;

в ДК «Горняк»  

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03 не произведена проверка внутренних пожарных кранов на водоотдачу;

в клубе п. Сосьва

- в нарушение прил. 3 ППБ 01-03 истек срок годности имеющихся огнетушителей;

в ДК «Малахит»

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03 не произведена проверка внутренних пожарных кранов на водоотдачу;

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03 ящик пожарного крана установлен на высоте более 1, 35 м;

по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ:

в ДК «Современник»

- в нарушение п. 9 НПБ 110-03 система автоматической пожарной сигнализации установлена не во всех помещениях, подлежащих оборудованию системами АПС;

- в нарушение п. 12 таб. 2 НПБ 110-03 система оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией установлена не во всех помещениях, подлежащих оборудованию СОУЭ;

- в нарушение п. 53 ППБ 01-03 окраска стен на путях эвакуации (общие коридоры) выполнена масляной краской;

в ДК «Горняк

- в нарушение п. 9 НПБ 110-03 система автоматической пожарной сигнализации установлена не во всех помещениях, подлежащих оборудованию системами АПС;

- в нарушение п. 12 таб. 2 НПБ 110-03 система оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией установлена не во всех помещениях, подлежащих оборудованию СОУЭ;

- в