Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу n А71-7099/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9621/2012-АК

г. Пермь

02 октября 2012 года                                                              Дело № А71-7099/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Варакса Н.В., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН  1091831007290, ИНН 1831138480): не явились,

от заинтересованного лица – управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН  1031800554610, ИНН 1831038485): не явились,

от третьих лиц 1) ООО «Форсаж»: Третьяков Д.Н., паспорт, решение от 10.12.2011, 2) ОАО «Удмуртавтотранс»: Байков Е.В., паспорт, доверенность от 28.11.2011, 3) индивидуального предпринимателя Мальцева В.В., 4) ООО «ИПОПАТ-Юг»: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 июля 2012 года

по делу № А71-7099/2012,

принятое судьей Бушуевой Е.А.,

по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Форсаж», индивидуальный предприниматель Мальцев В.В., открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», общество с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Юг»

об оспаривании решения и предписания,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решения управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – антимонопольный орган) от 24.04.2012 № ТГ 08-02/2012-22 Ж и предписания от 24.04 2012 № ТГ 08-02/2012-22 Ж.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Форсаж», индивидуальный предприниматель Мальцев Вячеслав Викторович, открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», общество с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Юг».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.07.2012, принятым судьей Бушуевой Е.А., заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными решение управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 24.04.2012 № ТГ 08-02/2012-22 Ж и предписание от 24.04.2012 № ТГ 08-08/2012-22 Ж как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с решением, управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Антимонопольный орган указывает на то, что ОАО «Удмуртавтотранс» в составе заявки на участие в конкурсе представлены недостоверные сведения, а именно: справки от управления ГИБДД МВД РФ по Удмуртской Республике, справки от управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике представлены в отношении филиалов ОАО «Удмуртавтотранс», а не в отношении самого юридического лица. Таким образом, представленные заявки ОАО «Удмуртавтотранс» не соответствовали требованиям конкурсной документации, в связи с чем подлежали отклонению от участия в конкурсе. В нарушение п. 6.4 конкурсной документации документы, представленные ООО «ИПОПАТ-Юг», не были пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью участника конкурса, поэтому заявка ООО «ИПОПАТ-Юг» также подлежала отклонению от участия в конкурсе. Антимонопольный орган не согласен с выводами суда о рассмотрении жалоб ООО «Форсаж», ИП Мальцева В.В. с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился.

ОАО «Удмуртавтотранс» по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что антимонопольным органом сделан необоснованный вывод о представлении ОАО «Удмуртавтотранс» документов, содержащих недостоверные сведения. По мнению ОАО «Удмуртавтотранс», антимонопольным органом неправомерно приняты к рассмотрению жалобы ООО «Форсаж», индивидуального предпринимателя Мальцева В.В., поданные с нарушением срока, установленного ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. В судебном заседании представитель ОАО «Удмуртавтотранс» доводы отзыва поддержал.

Индивидуальный предприниматель Мальцев В.В. в письменном отзыве просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагает, что при проведении конкурса Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики допущены нарушения, повлекшие принятие необоснованного решения о признании победителем по лоту № 97 ОАО «Удмуртавтотранс» (Увинский филиал).

Представитель ООО «Форсаж» в судебном заседании поддержал позицию антимонопольного органа в части выводов в отношении ООО «ИППОПАТ –ЮГ», в остальной части с решением суда согласен.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, индивидуального предпринимателя Мальцева В.В., ООО «ИПОПАТ-Юг» в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

На основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщена копия уведомления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, направленного в адрес индивидуального предпринимателя Мальцева В.В.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 30.12.2011 № 01-1-04/261 утверждена конкурсная документация к конкурсу на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике.

30.12.2011 на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в сети Интернет по адресу http://mindortrans.su размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике.  Всего на конкурс выставлено 104 лота (п. 2.1 конкурсной документации).

Согласно протоколу рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов участников конкурса в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 к участию в конкурсе допущено 29 претендентов, в том числе ОАО «Удмуртавтотранс», ООО «Форсаж», ООО «ИПОПАТ-Юг», индивидуальный предприниматель Мальцев В.В.

Индивидуальные предприниматели Бызгин Н.В., Родионов А.В., АУ УР «Автобаза Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики» к участию в конкурсе не допущены на основании п. 11.11 конкурсной документации.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 (приложение № 2) ОАО «Удмуртавтотранс» поданы заявки на участие в конкурсе по лотам № 21, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 89, 96, 44, 95, 90, 93, 91, 94, 92, 33, 46, 47, 48, 49, 51, 53, 64, 66, 68, 70, 71, 72, 73, 74, 76, 77, 79, 84, 85, 86, 87, 88, 97, 98, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 80, 81, 82, ООО «ИПОПАТ-Юг» поданы заявки на участие в конкурсе по лотам № 10, 12, 14, 16, 17, 18, 20, 50, ООО «Форсаж» поданы заявки на участие в конкурсе по лотам № 10, 36, 38, 39, 45, 46, 50, от индивидуального предпринимателя Мальцева В.В. подана заявка на участие в конкурсе по лоту № 97.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 конкурс по лотам, указанным в приложении № 3, признан несостоявшимся, поскольку допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса только один участник, подавший заявку на участие в конкурсе, принято решение направить единственному участнику, подавшему заявку на участие в конкурсе, проект договора для его подписания, в том числе ООО «ИПОПАТ-Юг» по лотам № 14, 16, 18, ОАО «Удмуртавтотранс» по лотам № 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 44, 51, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 64, 70, 72, 74, 77, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, ООО «Форсаж» по лоту № 38.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 (приложение № 4) победителем конкурса по лотам № 21, 46, 47, 48, 49, 53, 66, 68, 71, 73, 76, 66, 68, 71, 73, 76, 97, 98 признано ОАО «Удмуртавтотранс», победителем конкурса по лотам № 10, 17, 50 признано ООО «ИПОПАТ-Юг».

ООО «Форсаж» обратилось в управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике с жалобой на действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и конкурсной комиссии при проведении конкурса по лотам № 10, 36, 39, 46, 50.

Индивидуальный предприниматель Мальцев В.В. также обратился в управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике с жалобой на действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и конкурсной комиссии при проведении конкурса по лоту № 97.

19.04.2012 антимонопольным органом в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции направлено уведомление о принятии к рассмотрению жалоб ООО «Форсаж», индивидуального предпринимателя Мальцева В.В. на действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и конкурсной комиссии при проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике, состоявшегося 11.04.2012, по лотам № 10, 36, 39, 45, 46, 50, 97 и о приостановлении конкурса до рассмотрения жалоб по существу.

В ходе рассмотрения жалоб ООО «Форсаж», индивидуального предпринимателя Мальцева В.В. антимонопольным органом установлено, что документы, представленные ООО «ИПОПАТ-Юг» на участие в конкурсе по лотам № 10, 50 в нарушение требований п. 6.4 конкурсной документации не были пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью участника конкурса. В связи с чем антимонопольным органом сделан вывод, что ООО «ИПОПАТ-Юг» в нарушение требований п. 11.11 конкурсной документации необоснованно допущено к участию в конкурсе и признано победителем по лотам № 10, 50.

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что документы, представленные на участие в конкурсе от ОАО «Удмуртавтотранс» в составе заявок содержали сведения как о юридическом лице, так и о его филиалах, а именно: справки из управления ГИБДД МВД по Удмуртской Республике, справки из управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представлены в отношении филиалов ОАО «Удмуртавтотранс», содержали различную информацию о количестве совершенных дорожно-транспортных происшествий, о количестве фактов нарушения лицензионных требований. Антимонопольным органом сделан вывод, что ОАО «Удмуртавтотранс» представлены документы, содержащие недостоверные сведения, поэтому ОАО «Удмуртавтотранс» в нарушение п. 11.11 конкурсной документации допущено к участию в конкурсе и признано единственным участником по лотам №  22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 44, 51, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 64, 70, 72, 74, 77, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, победителем по лотам                   № 21, 46, 47, 48, 49, 53, 66, 68, 71, 73, 76, 66, 68, 71, 73, 76, 97, 98.

Решением антимонопольного органа от 22.04.2012 № ТГ 08-02/2012-22 Ж признана обоснованной жалоба индивидуального предпринимателя Мальцева В.В. на действия организатора торгов – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, конкурсной комиссии при проведении в 2012 году конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике по лоту № 97, признана обоснованной жалоба ООО «Форсаж» на действия организатора торгов – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, конкурсной комиссии при проведении в 2012 году конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике по лотам               № 10, 36, 39, 45, 46, 50 в части допуска к участию в конкурсе и признанию победителем по лотам № 10, 50 ООО «ИПОПАТ-Юг».

Пунктом 4.1 решения от 22.04.2012 № ТГ 08-02/2012-22 Ж организатору торгов – Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, конкурсной комиссии предписано отменить протокол рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документом участников конкурса в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 в части допуска ОАО «Удмуртавтотранс» (по всем заявленным лотам), ООО «ИПОПАТ-Юг» (по лотам № 10, 50) к участию в конкурсе.

Пунктом 4.2 решения от 22.04.2012 № ТГ 08-02/2012-22 Ж организатору торгов – Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, конкурсной комиссии предписано отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора