Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу n А71-7099/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.03.2012 в части признания ОАО «Удмуртавтотранс» единственным участником конкурса по лотам № 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 89, 96, 44, 95, 90, 93, 91, 94, 92, 33, 51, 64, 70, 72, 74, 77, 79, 84, 85, 86, 87, 88, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 80, 81, 82, признания ОАО «Удмуртавтотранс» победителем по лотам № 21, 46, 47, 48, 49, 53, 66, 68, 71, 73, 76, 97, 98, признания ООО «ИПОПАТ-Юг» победителем по лотам № 10, 50.

Организатору торгов – Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, конкурсной комиссии выдано предписание от 24.04.2012 № ТГ 08-02/2012-22 Ж, аналогичное содержанию пунктов 4.1, 41 решения от 22.04.2012 № ТГ 08-02/2012-22 Ж.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 22.04.2012                № ТГ 08-02/2012-22 Ж и предписанием от 22.04.2012 № ТГ 08-02/2012-22 Ж, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным решения, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

Статьей 18.1 предусмотрены сокращенные сроки для обжалования действий организаторов торгов, сокращенные сроки рассмотрения жалоб, принятия по ним решений, возможность принятия антимонопольным органом мер для приостановления торгов.

Исходя из системного толкования положений ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам названной статьи антимонопольный орган вправе рассматривать жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в отношении тех торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В рамках полномочий, установленных данной нормой, задачей антимонопольных органов является оперативное пресечение нарушений действующего  законодательства при проведении торгов. Статья 18.1 является специальной, по отношению к иным нормам Федерального закона «О защите конкуренции» и подлежит применению только в случаях, прямо в ней поименованных.

Законодательством Российской Федерации императивно не установлены требования о заключении договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам исключительно на торгах.

Отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах регулярных перевозок межмуниципального сообщения, пролегающих по территориям двух и более муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике, регулируются Законом Удмуртской Республики от 15.10.2008 № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике».

В соответствии со ст. 7 указанного Закона регулярные перевозки осуществляются на основании выданной маршрутной карты и в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым уполномоченным органом с перевозчиком. Договор об организации регулярных перевозок заключается на конкурсной основе сроком на пять лет и продлению не подлежит.

Таким образом, проведение конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике предусмотрено законодательством Удмуртской Республики.

Следовательно, в рассматриваемом случае жалобы ООО «Форсаж», индивидуального предпринимателя Мальцева В.В. неправомерно рассмотрены антимонопольным органом в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, положения ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к спорным торгам не применимы.

Указанные обстоятельства не лишают антимонопольный орган права проверить действия органа исполнительной власти, осуществляемые при проведении торгов, на предмет их соответствия иным нормам антимонопольного законодательства, в порядке, установленном главой 9 Закона о защите конкуренции, что в данном случае не было сделано. В действиях организатора конкурса нарушения действующего законодательства, в том числе антимонопольного в оспариваемом решении не установлены.

Кроме того, фактические обстоятельства, установленные антимонопольным органом, также не свидетельствуют о наличии нарушений законодательства при проведении конкурса.

Согласно п. 3.1 конкурсной документации в конкурсе могут принять участие юридические лица и индивидуальные предприниматели, представившие надлежащим образом оформленную заявку с прилагаемыми к ней документами на участие в конкурсе. Пунктом 3.2 конкурсной документации установлены обязательные требования к участникам конкурса.

В соответствии с п. 7.1 конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие сведения об участнике конкурса, подавшем заявку: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте регистрации (для индивидуального предпринимателя), номер контактного телефона, наименовании конкурса и номер лота, в отношении которого подается данная заявка.

Пунктом 7.2 конкурсной документации установлен перечень документов, подлежащих представлению к заявке, в том числе, справка от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике о количестве дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей, нарушений Правил дорожного движения у водителей участника конкурса за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет извещения о проведении конкурса; справка Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о выполнении участником конкурса лицензионных требований и условий за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет извещения о проведении конкурса.

Конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения, а также пересматривает результаты конкурса после его завершения в случае выявления факта предоставления участником конкурса недостоверных сведений (пункт 11.9 конкурсной документации).

Согласно п. 11.11 конкурсная комиссия отказывает участнику конкурса в допуске к участию в конкурсе, если представленные вместе с заявкой на участие в конкурсе документы содержат недостоверные сведения, заявка и (или) прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям, предусмотренным конкурсной документацией. Отказ в допуске к участию в конкурсе по другим основаниям не допускается.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 13.06.2012 ОАО «Удмуртавтотранс» имеет пять филиалов: Воткинский, Глазовский, Можгинский, Увинский и Игринский.

Основным видом деятельности ОАО «Удмуртавтотранс» является оказание автомобильных услуг по перевозке пассажиров и грузов – код ОКВЭД 60.21.11 Внутригородские автомобильные (автобусные) перевозки, подчиняющиеся расписанию. Все филиалы ОАО «Удмуртавтотранс» осуществляют оказание автомобильных услуг по перевозке пассажиров и груза.

Все производственные мощности ОАО «Удмуртавтотранс» сосредоточены по месту нахождения филиалов ОАО «Удмуртавтотранс». Регистрация автобусов каждого из филиалов, осуществляется по месту его нахождения в соответствии с п. 24.3 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001.

 ОАО «Удмуртавтотранс» обратилось на конкурс с единой заявкой от имени юридического лица, состоящей из сведений по пяти филиалам ОАО «Удмуртавтотранс». Справки от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике о количестве дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей, нарушений Правил дорожного движения у водителей участника конкурса за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет извещения о проведении конкурса, справки Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о выполнении участником конкурса лицензионных требований и условий за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет извещения о проведении конкурса, предусмотренные п. 7.2 конкурсной документации представлены по каждому филиалу в отдельности.

Справки из управления ГИБДД МВД по Удмуртской Республике, из Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представлены в отношении филиалов ОАО «Удмуртавтотранс» подписаны должностными лицами вышеуказанных органов. Оснований для выводов о недостоверности сведений, содержащихся в данных справках, не имеется.

С учетом изложенного, антимонопольным органом не представлено доказательств предоставление ОАО «Удмуртавтотранс» недостоверных сведений.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о неправомерном допуске к участию в конкурсе ОАО «Удмуртавтотранс» является необоснованным.

Как верно указал суд первой инстанции, тот факт, что по такому критерию, как количество нарушений правил дорожного движения, конкурсной комиссией ОАО «Удмуртавтотранс» присваивались баллы не с учетом сведений по всем филиалам, а по каждому филиалу в отдельности (в зависимости от маршрута (лота), не свидетельствует о том, что сведения, представленные ООО «Удмуртавтотранс» к заявке на участие в конкурсе, являются недостоверными. Указанные обстоятельства могли быть основанием для вывода о неправильной оценке конкурсной комиссией сведений, имеющихся в заявке.

Между тем такое нарушение антимонопольным органом ни конкурсной комиссии, ни организатору торгов в оспариваемом решении не вменяется.

В соответствии с п. 6.4 конкурсной документации документы на участие в конкурсе и подписанная участником конкурса опись вложенных документов должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью участника конкурса. Документы подаются в письменном форме в запечатанном конверте.

Антимонопольным органом установлено, что документы, представленные ООО «ИПОПАТ-Юг» на участие в конкурсе по лотам № 10, 50, в нарушение требований пункта 6.4 конкурсной документации не были пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью участника конкурса.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что формальное несоответствие заявки требованиям конкурсной документации не может послужить безусловным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Неполное соблюдение требования о порядке оформления заявки не влияет на содержание заявки и не свидетельствует о недостоверности представленных в составе заявки документов.

При этом иных нарушений конкурсной документации, в том числе представление документов, содержащих недостоверные сведения, антимонопольным органом не установлено.

Следовательно, необоснованным является вывод антимонопольного органа о неправомерном допуске