Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 по делу n А50-7025/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10177/2012-ГК

г. Пермь                                                                                 

12 октября 2012 года                                                       Дело № А50-7025/2012  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л. Ф.,

судей Голубцовой Ю.А.,  Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Решановой Д.М.,

при участии:

от ответчика департамента имущественных отношений администрации г.

                       Перми: Алексеевой Т.Ю. – доверенность  № 99 от 17 сентября

                       2012 года, удостоверение;

от третьего лица ТУ Росимущества в Пермском крае:  Шелковой К.С. –

                              доверенность № 02 от 10 января 2012 года, удостоверение;

от истца Военного комиссариата Пермского края: не явились;

лица, участвующие в деле, о  времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

департамента имущественных отношений администрации г. Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 31 июля 2012 года

по делу № А50-7025/2012,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.

по иску Военного комиссариата Пермского края 

к департаменту имущественных отношений администрации г. Перми 

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества,

установил:

Военный комиссариат Пермского края (истец) обратился в арбитражный суд с иском к департаменту имущественных отношений администрации г. Перми (ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество – гаражные боксы, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова, 4, на основании пункта 11 статьи 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (л. д. 4-5).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее ТУ Росимущества в Пермском крае) (определение от 05 мая 2012 года, л. д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 31 июля 2012 года, принятым судьей Ремянниковой И.Е. по делу № А50-7025/2012, заявленные требования удовлетворены. Признано право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество – гаражные боксы, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова, 4 (л. д. 65-68).

Ответчик, департамент имущественных отношений администрации г. Перми, не согласившись  с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По его утверждению, спорное имущество является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности. Спорное имущество включено в реестр на основании постановления администрации г. Перми № 487 от 15 апреля 1997 года, которое, в свою очередь, издано в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1. Постановление № 487 от 15 апреля 1997 года на момент вынесения решения по настоящему делу в установленном порядке не оспорено. По мнению ответчика, истцом пропущен срок исковой давности, поскольку о нахождении имущества в муниципальной собственности ему стало известно с 2004 года - с момента заключения департаментом договора безвозмездного пользования. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, департамент имущественных отношений администрации г. Перми просит решение отменить.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме (протокол судебного заседания от 11 октября 2012 года).

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Пермском крае в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение законным и обоснованным (протокол судебного заседания от 11 октября 2012 года).

Истец Военный комиссариат Пермского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 1994 года постановлением администрации г. Перми № 700 администрации Дзержинского района  для проведения проектно-изыскательских работ под строительство 3 гаражей-боксов для Дзержинского райвоенкомата по ул. Вавилова, 4 сроком на 2 года  предоставлен земельный участок площадью 0,04 га за счет городских земель (л. д. 29).

09 сентября 1994 года застройщику администрации Дзержинского района, заказчик – Дзержинский райвоенкомат выдано разрешение № 571 на строительство служебных гаражных боксов на 4 автомашины по ул. Вавилова, 4 в Дзержинском районе (л. д. 21).

09 апреля 1996 года государственной приемочной комиссией   приняты в эксплуатацию  гаражи-боксы на 3 служебные автомашины площадью 81 кв. м. по ул. Вавилова, 4  (акт  государственной приемочной комиссии от 09 апреля 1996 года, л. д. 22-24).

15 апреля 1996 года распоряжением инспекции государственного архитектурного надзора администрации г. Перми утвержден акт государственной приемочной комиссии от 09 апреля 1996 года (л. д. 25).

10 июня 1996 года распоряжением администрации Дзержинского района г. Перми № 121 здание гаражей-боксов безвозмездно передано на баланс Дзержинскому райвоенкомату (л. д. 26).

15 августа 1996 года администрацией Дзержинского района г. Перми  выдано АВИЗО № 1  на безвозмездную передачу основных средств – гаража площадью 83,2 кв. м. с теплотрассой – Дзержинскому райвоенкомату (л. д. 27).

06 января 1997 года постановлением администрации г. Перми № 3  военному комиссариату Дзержинского района в аренду на 15 лет предоставлен земельный участок площадью 312 кв. м. под гаражи-боксы по ул. Академика Вавилова, 4 за счет городских земель (л. д. 28).

15 апреля 1997 года постановлением администрации г. Перми № 487 в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 и Положением о порядке учета и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Перми, утвержденным решением городской Думы от 09 апреля 1996 года № 43, в составе муниципальной собственности утверждено имущество, находящееся на балансе администрации Дзержинского района по состоянию на 01 января 1996 года, в том числе гараж по ул. Академика Вавилова, 4 (л. д. 50).

12 октября 2004 года приказом департамента имущественных отношений администрации г. Перми № 1409 военному комиссариату Дзержинского района г. Перми в безвозмездное пользование на 1 год передано нежилое здание гаража по ул. Вавилова, 4 общей площадью 83,2 кв. м. (л. д. 30).

22 марта 2006 года договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Перми, от 22 ноября 2004 года № 05-213-04, заключенный между департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (ссудодатель), МУ «Обеспечение эксплуатации, содержания и обслуживания нежилого муниципального фонда» г. Перми (балансодержатель) и военным комиссариатом Дзержинского района г. Перми  (ссудополучатель), расторгнут по соглашению сторон (соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Перми, от 22 ноября 2004 года № 05-213-04, л. д. 33).

10 августа 2006 года департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (арендодатель), МУ «Жилищная служба» Дзержинского района  г. Перми (балансодержатель) и военным комиссариатом Дзержинского района  г. Перми (арендатор) заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда № 1617-06Д, в соответствии с пунктами 1.1-1.2 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду  объект нежилого муниципального фонда в виде отдельно стоящего  1-этажного нежилого здания гаража (литер Б), расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова, д. 4 в Дзержинском районе, общей площадью 83,2 кв. м. с целью использования гаража для служебного транспорта.

Срок аренды установлен сторонами с 23 марта 2006 года по 20 марта 2007 года (пункт 1.3 договора, л. д. 6-13).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02 ноября 2010 года по делу № А50-17195/2010 по иску департамента имущественных отношений администрации г. Перми к военному комиссариату Индустриального и Дзержинского районов г. Перми договор аренды объекта муниципального нежилого фонда  от 10 августа 2006 года № 1617-06Д расторгнут (л. д.  42-44).

29 апреля 2011 года департаментом имущественных отношений администрации г. Перми и Военным комиссариатом Пермского края подписан акт приема-передачи объекта нежилого муниципального фонда, согласно которому Военный комиссариат передал, а департамент имущественных отношений администрации г. Перми принял  отдельно стоящее 1-этажное нежилое здание гаража (Литер Б) по ул. Академика Вавилова, д. 4 (л. д. 47).

Полагая, что здание гаража является федеральной собственностью, поскольку используется Военным комиссариатом Пермского края в своей деятельности с момента его возведения, последний обратился с иском к департаменту имущественных отношений администрации г. Перми о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество – гаражные боксы, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова, 4, на основании пункта 11 статьи 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (л. д. 4-5).

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (пункт 2 ранее действовавшего Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1372, пункт 2 действующего Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 сентября 2007 года  № 1132).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1082 от 16 августа 2004 года, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В силу пункта 12 статьи 1 ФЗ от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Абзацем 3 пункта 11 статьи 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ также установлено, что имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, отнесено к федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен под строительство гаражей для Дзержинского райвоенкомата, заказчиком строительства являлся также Дзержинский райвоенкомат (л. д. 21, 29)

С момента постройки  в 1996 году гараж использовался военкоматом в служебных целях.

Доказательства иного, равно как и доказательства того, что спорный объект фактически изъят из владения военкомата либо передан в пользование другому лицу, ответчиком в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, спорный объект, представляющий собой здание гаража, созданное для нужд военкомата и используемое им в служебных целях, является федеральной собственностью в силу прямого указания закона как имущество вооруженных сил.

Основания для включения его в реестр муниципальной собственности отсутствовали, тем более на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», которым установлен порядок определения пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности, существующей на момент его принятия, тогда как спорный объект возведен лишь в 1996 году (л. д. 22-25).

Тот факт, что длительное время военный комиссариат пользовался гаражом на основании договора безвозмездного пользования, договора аренды, таким основанием  также не является.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Довод департамента имущественных отношений администрации г. Перми о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о признании права собственности Российской Федерации