Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А60-19833/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10054/2012-ГК

г. Пермь

15 октября 2012 года                                                            Дело № А60-19833/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей  Скромовой Ю.В., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии:

от заявителя - не явились,

от ответчика - не явились,

от третьих лиц - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 июля 2012 года

по делу № А60-19833/2012,

вынесенное судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 9»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, 

третьи лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительство Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, общество  с ограниченной ответственностью «Группа комплексных решений» (ОГРН 1025203752375, ИНН 5262103820),

о признании незаконными действий,

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 9» (далее – ОАО «ТГК-9», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление Росреестра, ответчик) с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным действий ответчика, выразившихся в отказе исправить кадастровую ошибку, состоящую в несоответствии содержащихся в государственном кадастре сведений о виде (группе) разрешенного использования и кадастровой стоимости (удельном показателе кадастровой стоимости) земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110019:100, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 21, оформленное письмом от 08.02.2012 № 29-18/4830; обязании ответчика в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять решение о необходимости исправления (устранения) кадастровой ошибки и направить указанное решение заказчику работ по государственной кадастровой оценке земель (ГКОЗ).

Определением суда от 26.04.2012 согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительство Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Группа комплексных решений».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.07.2012 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным действие Управления Росреестра, выразившееся в отказе (письмо от 08.02.12 № 29-18/4830) исправить кадастровую ошибку, состоящую в несоответствии содержащихся в государственном кадастре сведений о группе вида разрешенного использования и кадастровой стоимости (удельном показателе кадастровой стоимости) земельного участка с кадастровым номером 66:41:01 100 19:100. На ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего судебного акта принять решение о необходимости исправления (устранения) кадастровой ошибки и направить указанное решение заказчику работ по государственной кадастровой оценке земель (ГКОЗ).

Управление Росреестра по Свердловской области с решением суда от 19.07.2012 не согласно, в апелляционной жалобе просит принятый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает на то, что заявителем не представлено документов, свидетельствующих о принадлежности земельного участка к 10 группе видов разрешенного использования, земельный участок относится к 13 группе видов разрешенного использования. Имеющиеся в материалах дела документы не позволяют отнести спорный земельный участок к 10 группе, поскольку не свидетельствуют о нахождении на нем комплекса электроэнергетики. Оснований для внесения соответствующих изменений в ГКН не имеется, поскольку документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка не представлены. Кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в государственный кадастр недвижимости согласно таблице 41 приложения  «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципальных районов  и городских округов Свердловской области», постановлению Правительства Свердловской  области от 07.06.2011 №695-ПП составила 15026533, 76 руб., сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка, внесенные на основании постановления Главы города Екатеринбурга от 15.10.2010 №4714 не изменялись. Заявитель апелляционной жалобы считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку не является органом по проведению государственной кадастровой оценки земель. Ответчик считает, что заявитель в установленном законом порядке за исправлением кадастровой ошибки не обращался, письмо 08.02.2012 № 29-18/4830 не является ненормативным правовым актом органа государственной власти.

ОАО «ТГК-9» против доводов апелляционной жалобы возражает, в судебном заседании суда апелляционной инстанции просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ОАО «ТГК-9» на основании договора аренды от 27.12.2005 № 1-710 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110019:100, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Космонавтов, 21 (л.д. 38-40).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 17.03.2009, от 26.04.2009 ОАО «ТГК-9» является собственником  эстакады технологических трубопроводов (литера LIV) протяженностью 340 кв.м., бака для горячей воды (литер LIII) объемом 5000 куб.м., бака для горячей воды (литер LII) объемом 5000 куб.м., здания насосной баков аккумуляторов с прожекторной мачтой, подпорной стенкой, бетонной площадкой и баком сбором переливов, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Космонавтов, 21 (л.д. 16-19)

Земельный участок площадью 5026 кв.м., с кадастровым номером  66:41:0110019:100, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 21, поставлен  на кадастровый учет с разрешенным использованием  -  земли под сооружениями энергосиситем, (л.д. 31).

Из кадастрового паспорта указанного земельного участка от 22.10.2011 № 66/301/11-110550 следует, что кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 15026533 руб. 76  коп., удельный показатель кадастровой стоимости – 2989 руб. 76 коп. за кв. м. (л.д. 31-33).

В соответствии с отчетом  об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП, спорный земельный участок отнесен к тринадцатому  виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи).

Полагая, что орган кадастрового учета допустил кадастровую ошибку, неверно воспроизведя определенные удельный показатель кадастровой стоимости и кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110019:100, соответствующие тринадцатой группе видов разрешенного использования, заявитель направил в адрес Управления Росреестра письмо от 30.12.2011 № 6001-06-6/1803 об исправлении кадастровой ошибки в отношении спорного земельного участка, исходя из средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков десятой группы видов разрешенного использования (л.д. 10).

Управление Росреестра в письме от 08.02.2012 № 29-19/4830 указало заявителю, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены на основании постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП  «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области», утвердившего средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по группам видов разрешенного использования, в ходе проверки сведений государственного кадастра недвижимости по указанному земельному участку не выявлено оснований для принятия решения об исправлении технической ошибки или решения о необходимости устранения кадастровой ошибки (л.д. 11).

Ссылаясь на то обстоятельство, что действия Управления Росреестра, выразившиеся в отказе исправить кадастровую ошибку о виде разрешенного использования и кадастровой стоимости земельного участка, нарушают права ОАО «ТГК-9» в сфере экономической деятельности, поскольку неправильное отнесение земельного участка к тринадцатой группе видов разрешенного использования повлекло за собой существенное завышение кадастровой стоимости земельного участка и необходимость уплаты завышенной суммы арендных платежей, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными является одновременное наличие двух условий – несоответствие действий (ненормативного акта) закону и нарушение прав заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Статьей 3 Закона о кадастре установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Статьей 4 Закона о кадастре предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

На основании ч. 3 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п. 7, 10 - 17 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу п.11 ч. 2 ст. 7  указанного Федерального закона в государственный кадастр  недвижимости вносятся сведения  о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила), установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями (пункты 2, 3 Правил). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Правительством Свердловской области принято постановление от 07.06.2011 № 695-ПП, которым по состоянию на 01.01.2010 утверждены кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Свердловской области; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по 15-ти группам видов разрешенного использования.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что в отношении