Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 по делу n А71-114/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10481/2012-АК

г. Пермь

16 октября 2012 года                                                                Дело № А71-114/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Грибиниченко О.Г., Осиповой С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Соболева Дмитрия Аркадьевича (ОГРНИП  305183101300060, ИНН 183100289064): Гудцов В.Г., паспорт, доверенность от 16.01.2012,

от заинтересованных лиц – Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска  (ОГРН  1021801662123, ИНН 1826000221), администрации города Ижевска (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, индивидуального предпринимателя Соболева Дмитрия Аркадьевича,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 августа 2012 года

по делу № А71-114/2012,

принятое судьей Глуховым Л.Ю.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Соболева Дмитрия Аркадьевича

к Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска , администрации города Ижевска

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

индивидуальный предприниматель Соболев Дмитрий Аркадьевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, определенном ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска от 16.11.2011 № 01-06/3618 в выдаче разрешения на строительство офисного центра со встроенным кафе на земельном участке, расположенном по адресу:                г. Ижевск, в 30 метрах по направлению на запад от жилого дома № 224 по                 ул. Коммунаров в Индустриальном районе сроком на 12 месяцев; обязании Главного управления архитектуры и градостроительства администрации               г. Ижевска выдать разрешение на строительство офисного центра со встроенным кафе на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ижевск, в 30 метрах по направлению на запад от жилого дома № 224 по ул. Коммунаров в Индустриальном районе сроком на 12 месяцев.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.08.2012, принятым судьей Глуховым Л.Ю., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, индивидуальный предприниматель Соболев Д.А., обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы предприниматель ссылается на то, что отказ в выдаче разрешения по мотиву того, что строительство объекта уже начато, противоречит ч. 13 ст. 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). По мнению предпринимателя, судом не учтены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А71-6774/2011, о наличии у предпринимателя права на получение разрешения на начало реконструкции второго этажа здания и о наличии права на получение после начала реконструкции объекта. В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Администрация города Ижевска, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска в письменном отзыве просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  Указывает на то, что Соболев Д.А.за получением разрешения на строительство пятиэтажного здания до начала строительства не обращался, выдача разрешения на строительство объекта после начала его строительства (реконструкции) законом не предусмотрена, такой способ легализации самовольной постройки подменяет судебный порядок признания на нее права собственности.

В судебное заседание Администрация города Ижевска, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

На основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ по ходатайству представителя заявителя к материалам дела приобщены копия разрешения на земляные работы от 28.04.2010, копия разрешения на строительство павильона в легких конструкциях от 23.01.2007, копия акта приема-передачи от 07.08.2012.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Ижевска от 02.11.2009 № 1060 предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок площадью 1200 кв. м с адресным ориентиром в 25 м на запад от жилого дома № 224а по ул. Коммунаров для строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом (л.д. 28-30).

На основании указанного постановления 23.11.2009 между администрацией г. Ижевска (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор № 4866 аренды вышеуказанного земельного участка. Участок предоставлен для строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом (л.д. 23-27).

В соответствии с п. 4.2.2 договора арендатор обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с целями, указанными в п. 1.5 договора и в пределах отведенных границ.

Пунктом 7.1 договора установлена обязанность арендатора при эксплуатации земельного участка соблюдать условия, оговоренные в приложении № 3 к договору (постановление администрации г. Ижевска от 02.10.2009 № 1060).

На основании постановления администрации от 28.06.2010 № 636/2 между администрацией г. Ижевска и предпринимателем заключено соглашение от 04.10.2010 № 4866/1, в соответствии с которым в договор внесены изменения: площадь земельного участка, предоставленного в аренду, увеличилась до 1449 кв. м, цель предоставления участка – для завершения строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом (л.д. 17, 42-44).

В феврале 2011 года отделом муниципального земельного контроля Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска проведено обследование предоставленного в аренду Соболеву Д.А. земельного участка, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке ведется строительство кирпичного здания в 5 этажей, примерной площадью 549 кв.м, по состоянию на 09.02.2011 начато возведение 6-го этажа.

07.11.2011 предприниматель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство офисного центра со встроенным кафе по адресу: г. Ижевск в 25 м по направлению на запад от жилого дома № 224а по                        ул. Коммунаров в Индустриальном районе.

Письмом от 16.11.2011 № 01-06/3618 Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска отказало в выдаче разрешения на строительство указанного объекта. Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство послужили выводы Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска о том, что действующее законодательство не предусматривает выдачи разрешения на строительство объекта, строительство которого уже начато, строительство офисного центра со встроенным кафе не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство офисного центра со встроенным кафе не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы индивидуальный предприниматель Соболев Д.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 названной статьи кодекса федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из системного анализа ст. 49, 51 ГрК РФ следует, что выдача разрешения на строительство, осуществляемая на основании положительного заключения государственной экспертизы, должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о выдаче разрешения на строительство офисного центра со встроенным кафе указанный объект уже возведен на высоту 4 этажа, то есть проведение строительных работ на объекте капитального строительства произведено при отсутствии разрешения на строительство.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае у Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительство объекта, после начала осуществления его строительства.

Кроме того, в соответствии с  п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что арендуемый предпринимателем земельный участок находится в территориальной зоне ЖД1 «Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки».

Материалами дела подтверждается, что спорный объект возведен предпринимателем на земельном участке с разрешенным использованием: для завершения строительства двухэтажного офисного здания с техническим этажом по улице Коммунаров.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 29.11.2011, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 18.01.2012, Соболеву Д.А.