Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 по делу n А71-3591/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10340/2012-ГК

г. Пермь

16 октября 2012 года                                                           Дело № А71-3591/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего                                 Снегура А.А.,

судей                                                                Чепурченко О.Н., Казаковцевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погореловой Д.М.,

при участии:

от истца, общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Спецстрой», Шакирзянова И.И., доверенность № 19 от 01.03.2012 года;

от ответчика, управления финансов администрации города Ижевска, Золотаревой М.Н., доверенность № 13-14/5 от 10.01.2012 года;

от ответчика, муниципального казенного учреждения «Служба городского строительства», Жуковой А.В., доверенность № 45 от 14.05.2012 года;

от иных лиц, участвующих в деле, не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, управления финансов администрации города Ижевска,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 25 июля 2012 года

по делу № А71-3951/2012,

принятое судьей Ходыревым А.М.,

по иску общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Спецстрой» (ОГРН 3051841123000161021801508410, ИНН 18330204444)

к  муниципальному учреждению «Управление городского строительства администрации города Ижевска», муниципальному образованию «Город Ижевск», управлению финансов администрации города Ижевска,

о взыскании убытков,

установил:

14.02.2012 года общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Спецстрой» (далее – ООО ПКФ «Спецстрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к муниципальному учреждению «Управление городского строительства администрации города Ижевска» о взыскании убытков, связанных с заключением и исполнением муниципального контракта № 03/37 от 18.07.20141 года в размере 361 506 руб. 70 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 9 640 руб., на основании статей 15, 401, 395, 763, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 5, 9, 38, 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о размещении заказов).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.04.2012 года в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены муниципальное образование «Город Ижевск» в лице администрации муниципального образования «Город Ижевск», управление финансов администрации г. Ижевска.

В предварительном судебном заседании истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об отказе от исковых требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 9 640 руб. и уменьшении размера исковых требований на сумму 133 510 руб. 80 коп., составляющих расходы истца на приобретение досок для строительства пролетов ограждения территории (забора) и профилированных листов для ограждения территории строительства объектов.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.07.2012 года была произведена замена ответчика, муниципального учреждения «Управление городского строительства администрации города Ижевска», на его правопреемника муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба городского строительства» (далее – МКУ «Служба городского строительства»), с муниципального образования «Город Ижевск» в лице управления финансов администрации г. Ижевска за счет казны муниципального образования «Город Ижевск» в пользу ООО ПКФ «Спецстрой» было взыскано 227 995 руб. 90 коп. убытков, 7 559 руб.  92 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, в удовлетворении исковых требований к МКУ «Служба городского строительства» и муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице администрации муниципального образования «Город Ижевск» было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление финансов администрации г. Ижевска обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Заявитель жалобы указывает, что стороной по муниципальному контракту № 03/37 от 18.07.2011 года было МКУ «Служба городского строительства», являющееся юридическим лицом, самостоятельно выступающим в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам, которое приняло на себя обязательство по оплате работ по муниципальному контракту, что свидетельствует о возникновении денежных обязательств непосредственно у данного учреждения – получателя бюджетных средств.

Обращает внимание, что к причинению убытков истцу привели халатные виновные действия МКУ «Служба городского строительства», выразившиеся в неполучении разрешения на строительство объекта, издании муниципального акта без организации и проведения публичных слушаний.

По мнению апеллянта, вывод суда о том, что главным распорядителем средств бюджета по выполнению функций органами местного самоуправления является управление финансов администрации города Ижевска является необоснованным и не соответствующим нормам права.

Полагает, что обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве стороны (третьего лица), в силу чего обязательство по возмещению возникших у истца убытков не могло возникнуть у управления финансов администрации г. Ижевска, которое не является стороной муниципального контракта, заключенного с истцом.

Ответчиком, МКУ «Служба городского строительства», представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он утверждает, что не является надлежащим ответчиком по делу, его вина в возникновении убытков у истца отсутствует.

Истцом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика, управления финансов администрации г. Ижевска, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители истца и ответчика, МКУ «Служба городского строительства», возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений Правительства Удмуртской Республики от 10.05.2011 № 146 «Об утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2011 год», постановления администрации г. Ижевска от 04.07.2011 года № 655 «О заключении долгосрочных контрактов на выполнение работ для муниципальных нужд по объекту: «Два многоэтажных, многоквартирных дома в районе улиц Ангарная, Парашютная, Б.Хмельницкого, Степная г. Ижевска» был проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ на указанном объекте.

В целях внесения обеспечения заявки для участия в данном аукционе 22.06.2011 года истцом (Заемщик) был заключен с ОАО «МДМ Банк» (Банк) кредитный договор № ЮЛ-024-00-10-0078 (далее - кредитный договор), по условиям которого Банк предоставляет Заемщику целевой кредит в сумме                   8 686 000 руб., срок возврата кредита - не позднее 22.08.2011 года, процентная ставка по кредиту - 9% годовых (пункты 8.1- 8.4. кредитного договора).

Пунктом 8.5. кредитного договора предусмотрено комиссионное вознаграждение за оказание услуг, связанных с обслуживанием кредита, в размере 0,1 % от суммы кредита.

Обязательство по предоставлению кредитных денежных средств Заемщику было исполнено Банком 22.06.2011 года, что подтверждается платежным поручением № 2724967 от 22.06.2011 года. 

В целях обеспечения заявки на участие в открытом аукционе истцом на расчетный счет ЗАО «Сбербанк-АСТ», являющегося организатором торгов,  были перечислены денежные средства в размере  8 685 600 руб. (платежное поручение № 2049 от 22.06.2011 года).

Согласно имеющемуся в материалах дела протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Два многоэтажных, многоквартирных дома в районе улиц Ангарная, Парашютная, Б.Хмельницкого, Степная г.Ижевска» № А034М-2011-3/0313300033311000041-3 от 05.07.2011 года, победителем открытого аукциона признано ООО ПКФ «Спецстрой».

12.07.2011 года между истцом (Заказчик) и ООО «Страховая компания «Капитал.Лизинг. Кредит» (Исполнитель) был заключен договор на оказание возмездных услуг № 08613-2011-140/1105059, в соответствии с пунктом 1.1. которого Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется предоставить юридические, маркетинговые и иные консультационные услуги, связанные с предоставлением договоров поручительства от ООО «Интерстрой».

За оказанные услуги Заказчик выплачивает Исполнителю вознаграждение в размере 156 340 руб. 80 коп. (пункт 4.1. договора).

12.07.2011 года в целях предоставления обеспечения исполнения муниципального контракта, исполнения договора на оказание возмездных услуг № 08613-2011-140/1105059 от 12.07.2011 года между истцом (Исполнитель), ООО «Интерстрой» (Поручитель) и МКУ «Служба городского строительства» (Заказчик) был заключен договор поручительства № 08613-2011-140/1105030, согласно пункту 1.1. которого Поручитель обязуется отвечать перед Заказчиком за исполнение Исполнителем обязательств по муниципальному контракту, который будет заключен Заказчиком с Исполнителем на основании протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Два многоэтажных, многоквартирных дома в районе улиц Ангарная, Парашютная, Б.Хмельницкого, Степная г. Ижевска» № А034М-2011-3/0313300033311000041-3 от 05.07.2011 года.

18.07.2011 года между истцом (Подрядчик) и МКУ «Служба городского строительства» (Заказчик) был заключен муниципальный контракт № 03/37 (далее – муниципальный контракт) (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 29.07.2011 года), по условиям которого Подрядчик по поручению Заказчика принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ на объекте: «Два многоэтажных, многоквартирных дома в районе улиц Ангарная, Парашютная, Б.Хмельницкого, Степная г. Ижевска» (далее - объект).

Платежным поручением № 2294 от 19.07.2011 года истец произвел оплату в размере 156 340 руб. 80 коп. в адрес ООО «Страховая компания «Капитал.Лизинг. Кредит» (Исполнитель) по договору на оказание возмездных услуг № 08613-2011-140/1105059 от 12.07.2011 года.

19.07.2011 года денежные средства, перечисленные ООО ПКФ «Спецстрой» для обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, были возвращены истцу платежным поручением № 477 от 19.07.2011 года.

20.07.2011 года истцом была погашена сумма кредита в размере 8 686 000 руб., полученная по кредитному договору № ЮЛ-024-00-10-0078 от 22.06.2011 года, что подтверждается платежным поручением № 2928412 от 20.07.2011 года.

Передача строительной площадки под производство строительных работ на объекте состоялась 22.07.2011 года и была оформлена подписанным между сторонами контракта актом передачи.

04.08.2011 года администрацией г. Ижевска было принято постановление № 792, согласно пункту 2 которого предписывалось направить денежные средства, предоставленные в виде субсидий из бюджета Удмуртской Республики в бюджет муниципального образования «Город Ижевск», на проектирование и строительство объекта «Два многоэтажных многоквартирных дома в районе улиц Ангарная, Парашютная, Б.Хмельницкого, Степная                            г. Ижевска», управлению финансов администрации г. Ижевска предписывалось обеспечить финансирование объекта в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств по объекту (пункт 4 постановления).  

08.08.2011 года прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес ООО ПКФ «Спецстрой» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения градостроительного законодательства, из содержания которого следует факт отсутствия разрешения на строительство объекта.

После получения данного предостережения истцом в адрес МКУ «Служба городского строительства» было направлено письмо № 262 от 17.08.2011 года, информирующее заказчика о полученном предостережении и содержащее запрос о направлении письменных разъяснений.

31.08.2011 года по причине неполучения ответа на отправленное ранее письмо истец повторно обратился к заказчику с требованием предоставить информацию о наличии (отсутствии) разрешения на строительство объекта.

Постановлением администрации г. Ижевска от 09.09.2011 № 912 были внесены изменения в постановление администрации г. Ижевска от 04.08.2011 № 792, по тексту постановления слова «...«Два многоэтажных многоквартирных дома в районе улиц Ангарная, Парашютная, Б.Хмельницкого, Степная г. Ижевска» заменены