Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 по делу n А71-3591/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

на слова «...«Малоэтажные многоквартирные дома в районе улиц Ангарная, Парашютная, Б.Хмельницкого, Степная                         г. Ижевска».

16.09.2011 года МКУ «Служба городского строительства» было направлено в адрес истца письмо № 026-2/2142, содержащее уведомление о внесенных изменениях в текст постановления администрации г. Ижевска от 04.08.2011 № 792, а также предложение расторгнуть муниципальный контракт № 03/37 от 18.07.2011 года по соглашению сторон и подписать прилагаемое к письму соглашение о расторжении муниципального контракта.

В ответном письме от 22.09.2011 года истец сообщил о своем отказе подписать соглашение о расторжении муниципального контракта, предложил Заказчику возместить понесенные истцом в связи с заключением и исполнением муниципального контракта расходы в размере 1 724 151 руб. 64 коп.

Неисполнение указанных требований о возмещении понесенных расходов явилось основанием для обращения ООО ПКФ «Спецстрой» в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что обязательства сторон по муниципальному контракту прекратились в связи с принятием администрацией г. Ижевска постановления от 09.09.2011 № 912, а также фактической невозможностью исполнения обязательств по муниципальному контракту; издание органом местного самоуправления незаконного правового акта, на основании которого исполнение обязательств по муниципальному контракту становится невозможным, свидетельствует о неправомерности действий муниципального образования «Город Ижевск» в лице его администрации; в результате противоправных (виновных) действий муниципального образования истец понес убытки в размере 227 995 руб. 90 коп.;  размер убытков подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами; имеются все условия для применения к муниципальному образованию «Город Ижевск» гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков за счет средств казны; управление финансов администрации г. Ижевска является главным распорядителем бюджетных средств по выполнению функций органами местного самоуправления, организует казначейское исполнение бюджета                   г. Ижевска, исполняет судебные акты по искам к муниципальному образованию «Город Ижевск».

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, письменных отзывов на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

  Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 данной статьи).

  На основании статьи 16 названного кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 того же кодекса, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц  этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего  закону или  иному  правовому акту акта  государственного органа  или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.  Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны  муниципального образования. 

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер убытков, неправомерность действий (бездействия) причинителя вреда, причинную связь между неправомерными действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями.

Недоказанность хотя бы одного из названных элементов состава гражданского правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведения  открытого аукциона в электронном виде между истцом и МКУ «Служба городского строительства» был заключен муниципальный контракт, по условиям которого истец принял на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ на объекте: «Два многоэтажных, многоквартирных дома в районе улиц Ангарная, Парашютная, Б.Хмельницкого, Степная г. Ижевска».

При этом финансирование работ, выполняемых по данному муниципальному контракту, в соответствии постановлением администрации                  г. Ижевска от 04.08.2011 № 792 должно было осуществлять из средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск».   

Вместе с тем, постановлением администрации г. Ижевска от 09.09.2011              № 912 было изменен объект, на строительство которого выделялось бюджетное финансирование, что создало невозможность исполнения муниципального контракта и явилось основанием для прекращения обязательств сторон данного контракта.

Наличие правовых оснований для одностороннего прекращения исполнения обязательств администрацией г. Ижевска не доказано.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что прекращение обязательств по муниципальному контракту было обусловлено виновными действиями МКУ «Служба городского строительства», выразившимися в неполучении разрешения на строительство объекта, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку МКУ «Служба городского строительства» были предприняты необходимые меры для исполнения обязательств по муниципальному контракту, в частности, получены разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на вырубку деревьев и кустарников на данном земельном участке, на проведение земляных работ, 26.07.2011 года в главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска направлено заявление на выдачу разрешения на строительство.

При этом проведение публичных слушаний, которые в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются необходимым этапом для получения разрешения на строительство, в соответствии с постановлением администрации г. Ижевска от 29.07.2011                   № 777/3 было возложено не на МКУ «Служба городского строительства», а на администрацию Ленинского района г. Перми.

Доказательств того, что разрешение на строительство объекта, являющего предметом муниципального контракта, не могло бы быть получено в дальнейшем, а также доказательств наличия объективных причин для издания администрацией г. Ижевска постановления от 09.09.2011 № 912 в материалы дела не представлено. 

Таким образом, противоправные действия муниципального образования «Город Ижевск» в лице администрации, выразившиеся в издании незаконного ненормативного правового акта, создавшего невозможность исполнения муниципального контракта, находятся в причинно-следственной связи с несением истцом как победителем аукциона и стороной муниципального контракта убытков.

Размер заявленных истцом ко взысканию убытков составляет 227 995 руб. 90 коп., из них 59 969 руб. 10 коп. – проценты за фактическое время использования кредитных денежных средств (с 22.06.2011 года по 20.07.2011 года), 8 686 руб. - единовременное комиссионное вознаграждение банку за оказание услуг, связанных с обслуживанием кредита, 156 340 руб. 80 коп. – вознаграждение за услуги по предоставлению поручительства; 3 000 руб. – комиссия за участие истца в открытом аукционе.

Факт несения истцом указанных расходов подтверждается имеющимися в деле доказательствами: кредитным договором, договором на оказание услуг, договором поручительства, актом № 08613-2011-140, счетом – фактурой                      № Г74155 от 18.07.2011 года, платежными поручениями № 2294 от 19.07.2011 года, № 360142 от 22.06.2011 года, № 2928413 от 20.07.2011 года.

Между тем, вывод суда первой инстанции о наличии причинно-следственной связи между неправомерными действиями администрации                        г. Ижевска и всеми заявленными истцом к возмещению расходами не может быть признан в достаточной степени обоснованным.

Заключение истцом кредитного договора для получения денежных средств на предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе представляет собой осуществляемое на свой риск добровольное действие истца, желающего принять участие в открытом аукционе, не является безусловно необходимым и обусловленным требованиями аукционной документации.

Расходы истца в виде уплаты процентов в размере 59 969 руб. 10 коп. за фактическое время использования кредитных денежных средств, единовременного комиссионного вознаграждения за оказание услуг, связанных с обслуживанием кредита, в размере 8 686 руб. были бы понесены истцом, принявшим решение участвовать в аукционе, в любом случае независимо от результатов аукциона (даже если бы он не стал победителем данных торгов и с ним не был бы заключен муниципальный контракт) и не подлежали бы возмещению муниципальным заказчиком, относятся к предпринимательскому риску истца.

С учетом изложенного, указанные расходы не могут быть признаны находящимися в причинно-следственной связи с противоправными действиями администрации г. Ижевска, повлекшими за собой невозможность исполнения муниципального контракта, а, следовательно, и не подлежат возмещению причинителем вреда.

Исходя из этого, решение суда в части взыскания вышеназванных расходов подлежит отмене на основании пунктов 2-4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, иные заявленные ко взысканию в качестве убытков расходы, а именно, 156 340 руб. 80 коп. – выплаченное вознаграждение за услуги по предоставлению поручительства в качестве обеспечения исполнения муниципального контракта; 3 000 руб. – комиссия за участие истца в открытом аукционе, которая списывается после того, как участник аукциона признан его победителем,  находятся в причинно-следственной связи с противоправными действиями администрации г. Ижевска, поскольку данные расходы обусловлены возникновением у истца статуса победителя торгов, с которым должен быть заключен муниципальный контракт.

Соответственно, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению в размере 159 340 руб. 80 коп.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что управление финансов администрации г. Ижевска, не являясь стороной муниципального контракта, не несет ответственность за неисполнение его условий, подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса.

Приведенная норма применяется в порядке аналогии закона и к актам, изданным органами местного самоуправления.

В рассматриваемом случае имущественная ответственность возложена не на управление финансов администрации г. Ижевска как орган местного самоуправления, а на муниципальное образование «Город Ижевск», в интересах которого и заключался спорный муниципальный контракт.

В силу части 1 статьи 9 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключается заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 3 названного закона предусмотрено, что                                  под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Таким образом, МКУ «Служба городского строительства», выступая при заключении муниципального контракта в роли муниципального заказчика, действовало не самостоятельно, а от имени и в интересах муниципального образования «Город Ижевск», следовательно, ответственность в части отсутствия бюджетного финансирования муниципального контракта несет муниципальное образование.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

В силу части 4 статьи 242.2 данного кодекса для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Решением Городской думы г. Ижевска от 21.12.2010 № 47 «О бюджете муниципального образования «Город Ижевск» на 2011 год» главным распорядителем бюджетных средств по выполнению функций органами местного самоуправления определено управление финансов администрации                  г. Ижевска.

Согласно пунктам 1-3, 5 Положения об управлении финансов администрации г. Ижевска, утвержденного решением Городской думы                        г. Ижевска от 03.10.2006 № 137, управление финансов администрации                        г. Ижевска является структурным подразделением администрации г. Ижевска, организующим исполнение бюджета г. Ижевска и исполняющим судебные акты по искам к муниципальному образованию