Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу n А50-21121/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9480/2012-ГК

г. Пермь

17 октября 2012 года                                                            Дело № А50-21121/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Казаковцевой Т. В.,

судей                                 Снегура А. А., Чепурченко О. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пыленковой Т. А.,

при участии:

от ОАО «Лысьвенская чулочно-перчаточная фабрика» - Люхин Д.Е., доверенность от 01.06.2012;

от Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» - не явились,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании арбитражное  дело № А50-21121/2011

по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

по иску Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» (ОГРН 1044316526187, ИНН 4345080043)

к ОАО «Лысьвенская чулочно-перчаточная фабрика» (ОГРН 1025901925290, ИНН 5918002152)

о взыскании 196 197 руб. 40 коп.,

встречному иску ОАО «Лысьвенская чулочно-перчаточная фабрика» (ОГРН 1025901925290, ИНН 5918002152)

к ответчику: Кировскому областному государственному казенному учреждению «Дорожный комитет Кировской области» (ОГРН 1044316526187, ИНН 4345080043)

о признании акта №68 от 08.05.2010 недействительным,

установил:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» (далее также – истец, КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области»)  обратилось в арбитражный суд Пермского края с иском о взыскании с ОАО «Лысьвенская чулочно-перчаточная фабрика» (далее также – ответчик, ОАО «ЛЧПФ») 196 197 руб. 40 коп. в счет возмещения ущерба, причиненного транспортным средством ответчика автомобильным дорогам Кировской области.

06.06.2012 ответчиком подано встречное исковое заявление о признании акта № 68 от 08.05.2010 «О превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось», составленный КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» недействительным вследствие составления его при осуществлении полномочий, не предусмотренных федеральным законом.

Протокольным определением от 06.06.2012 встречное исковое заявление принято к производству суда в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением  Арбитражного суда Пермского края  от 29.06.2012 исковые требования по первоначальному иску удовлетворены. Суд взыскал с ОАО «Лысьвенская чулочно-перчаточная фабрика» в пользу Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области»  196 197 руб. 40 коп. в возмещение вреда, причиненного автомобильным дорогам Кировской области регионального или межмуниципального значения, а также 200 руб. в возмещение расходов, понесенных в связи с получением выписки из ЕГРЮЛ,  а также взыскал с ОАО «ЛЧПФ» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 885, 92 руб.  Производство по делу по встречному иску прекращено.

Не согласившись с принятым решением суда, ответчик ООО «Лысьвенская ЧПФ» обратился с апелляционной жалобой, в которой  просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт,  удовлетворить встречные исковые требования ответчика и отказать в удовлетворении исковых требований по первоначальному иску. Указывает, что предъявляя встречное исковое заявление, ответчик не требовал признания акта № 68 недействительным  как ненормативного правового акта или как незаконного решения государственного органа или должностного лица.

Полагает, что у арбитражного суда не было оснований для прекращения производства по встречному исковому требованию ОАО «ЛЧПФ» по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ и исковое заявление подлежало рассмотрению по существу. 

Считает также, что у КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» не могло возникнуть прав на возмещение вреда вследствие недействительности акта № 68 от 08.05.2010.

Суд апелляционной инстанции определением от 19.09.2012 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, полагая, что действительная  воля стороны при обращении с иском судом не выяснена, в связи с чем, оснований для прекращения производства по встречному требованию не имеется, и  руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 (ред. от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

В судебном заседании, состоявшемся 10.10.2012, на основании п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Романова В. А. на судью Снегура А. А. Дело рассматривается сначала.

По ходатайству представителя ответчика к материалам дела приобщены письменные пояснения по делу.

Представитель ответчика высказался против удовлетворения  иска, на доводах встречного иска настаивал, просил заявленные в нем требования удовлетворить.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. Неявка представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Разрешая настоящий спор по правилам суда первой инстанции, апелляционный суд исходит из следующего.

08.05.2010 водитель Котельников Е. С., управляя автомашиной КAМАЗ, АФ – 47415, государственный номер У003УХ 59, с прицепом МАЗ-837810-14, государственный номер АН4063 59 допустил превышение установленных предельных значений осевой нагрузки.

По факту совершенного нарушения Кировским областным государственным учреждением «Дорожный комитет Кировской области» составлен акт № 68 от 08.05.2010 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось.

В соответствии с установленным нарушением ответчику ОАО «ЛЧПФ», как собственнику указанных транспортных средств, исчислен размер нанесенного вреда автомобильным дорогам Кировской области, сумма которого составила 196 197 руб. 40 коп.

10.08.2010 Кировским областным государственным учреждением «Дорожный комитет Кировской области» в адрес ответчика была направлена претензия с требованием в течение трех банковских дней с момента ее получения возместить сумму ущерба.

Оставление претензии без ответа послужило основанием для обращения КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области" в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчиком предъявлен встречный иск об оспаривании акта № 68 от 08.05.2010 «О превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось», в котором он ссылается на то, что КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» до момента его преобразования в казенное учреждение не мог быть наделен полномочиями на осуществление весового контроля, равно как и иными полномочиями в области осуществления проверки соблюдения пользователями автомобильных дорог Кировской области весовых и габаритных параметров, на осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда в отношении автомобильных дорог, а также на осуществление выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы как первоначального, так и встречного исков, исследовав имеющиеся в деле и дополнительные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (часть 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии со статьей 30 названного Федерального закона временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков. Временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации названного Федерального закона Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 27.08.2009 N 149 "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам" (зарегистрирован в Минюсте РФ 10.12.2009 N 15477).

Согласно данному Порядку акт о введении ограничения принимается для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который устанавливает в таком акте сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения; организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения.

В силу пункта 19 Порядка в период введения временного ограничения движения в весенний период движение по автомобильным дорогам транспортных средств с грузом или без груза, нагрузки на оси которых превышают предельно допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере перевозки тяжеловесных грузов.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 31 Федерального закона №257- ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Для получения специального разрешения требуется: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность владельцев транспортных средств по возмещению вреда, причиняемого транспортным средством при перевозке тяжеловесных грузов.

Согласно пункту 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934), размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных значений предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; протяженности участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут транспортного средства; базового компенсационного индекса текущего года.

Постановление Правительства Кировской области от 16.02.2010 № 40/49 «Об определении размера вреда и возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Кировской области регионального или межмуниципального значения» предусматривает, что КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» является уполномоченным органом на осуществление проверки соблюдения пользователями автомобильных дорог Кировской области регионального или межмуниципального значения весовых и габаритных параметров транспортных средств, на осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда в отношении автомобильных дорог, а также на осуществление выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств.

Постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2010 N 43/82 "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Кировской области в весенний период 2010 года" с 19 апреля по 18 мая введено временное ограничение движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам Кировской области регионального или межмуниципального значения с превышением значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства.

Кировское областное государственное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» (после переименования Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области») уполномочено: выдавать разрешения юридическим и физическим лицам в период временного ограничения движения на проезд транспортных средств, при условии возмещения их владельцами вреда, причиняемого транспортным средством при проезде по автомобильным дорогам в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий весной 2010 года; организовать работу постов весового контроля, оснащенных необходимым оборудованием для измерения весовых параметров автотранспортных средств, в части соблюдения перевозчиками ограничений по осевым нагрузкам;