Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу n А50-5456/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10285/2012-ГК

г. Пермь

17 октября 2012 года                                                            Дело №А50-5456/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей  Скромовой Ю.В., Виноградовой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии:

от истцов: от администрации Краснокамского городского поселения  – Болдина Я.Л., доверенность от 23.04.2012,

от администрации Краснокамского муниципального района - Амелина Е.В., доверенность от 30.08.2012,

от ответчика – Мухачев А.С., доверенность от 22.01.2010,

от третьих лиц: от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – Баев А.Н. доверенность от 10.01.2012,

от иных третьих лиц – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и третьего лица  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 17 августа 2012 года

по делу № А50-5456/2012,

вынесенное судьей Неклюдовой А.А.,

по иску Администрации Краснокамского городского поселения, Администрации Краснокамского муниципального района

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, 

третьи лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» (ОГРН 1085916000015, ИНН 5916020082), Муниципальное образование «Краснокамский муниципальный район» в лице Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края,

о взыскании убытков,

установил:

Администрация Краснокамского городского поселения (далее – истец, Администрация), обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик) за счет средств казны Российской Федерации в доход бюджета Краснокамского городского поселения 1 044 357 руб. 46 коп. убытков.

Определениями суда от 20.04.2012, от 18.07.2012 согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика», Муниципальное образование «Краснокамский муниципальный район» в лице Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края.

От Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца с требованием о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета Краснокамского муниципального района Пермского края 850 000 руб. убытков. Ходатайство судом рассмотрено, определением суда от 08.08.2012 на основании ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соистца привлечена Администрации Краснокамского муниципального района.

Решением суда от 17.08.2012 исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета Краснокамского городского поселения взыскано 1 044 357 руб. 46 коп. убытков; с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход бюджета Краснокамского муниципальный района Пермского края взыскано 850 000 руб. убытков.

Ответчик с решением суда от 17.08.2012 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Указал, что поскольку Министерство финансов Российской Федерации не является главным распорядителем средств Территориального управления Росимущества и поэтому является ненадлежащим ответчиком по делу.  Заявитель указал, что Российская Федерация является собственником земельного участка, но не расположенного на земельном участке короотвала Российской Федерации, истцами не доказано, что короотвал образовался вследствие деятельности Российской Федерации. Полагает, что в силу подп.9 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Закон № 131-ФЗ), ст.ст. 1, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) на соистцах лежит обязанность по обеспечению пожарной безопасности указанных поселений. В силу п.п. 14 п.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ и п.2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Также в соответствии с п.7 п.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, но поскольку не доказан факт введения в 2010 и 2011 годах на территории Краснокамского муниципального района и Краснокамского городского поселения чрезвычайной ситуации, то расходы в сумме 850 000 руб. истцами не обоснованы.

Ответчик в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Полагает, что не доказана обязанность Российской Федерации и ее уполномоченных органов нести ответственность за расположенный на земельном участке Российской Федерации короотвал, который не является собственностью Российской Федерации, возник не в результате ее деятельности. Также ссылается на то, что по муниципальным контрактам заказчиком выступало МУ «Служба заказчика» от своего имени, а не от имени муниципального образования, муниципальные контракты в нарушение закона заключены без проведения конкурсов. Считает, что кассационное определение Пермского краевого суда от 12.10.2011 по делу № 33-9608 не имеет преюдициального значения для рассмотрения данного спора, поскольку вынесено позднее спорного периода. Заявитель апелляционной жалобы указал, что в зимний период 2010-2011 годов возгорания на коротоотвале не зафиксированы. Вопрос о распределении  расходов  подлежит разрешению в рамках межбюджетных отношений между муниципальными образованиями.  Заявитель также ссылается на то, что судом не дана оценка соглашению от 09.03.2011 с точки зрения  наличия у исполнительных органов местного самоуправления права заключать такие соглашения. В суде апелляционной инстанции третье лицо доводы апелляционной жалобы поддержало.

Истцы в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционных жалоб не согласились, считают решение суда не подлежащим отмене. Истцы в отзыве на апелляционную жалобу указали, что с лета 2010 года по осень 2011 года происходило тление и горение короотвала, расположенного на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, и задымление атмосферы жилой части города Краснокамска. В связи с тем, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю отказалось осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на земельном участке, Администрация Краснокамского городского поселения в целях предотвращения чрезвычайной ситуации вынуждена была осуществить комплекс мероприятий по тушению короотвала, в связи с чем из муниципального бюджета выделены денежные средства в размере 1 044 357 руб. 46 коп., являющиеся для истца убытками.

Иные лица, участвующие в деле, в суде апелляционной инстанции не явились.

Третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» в отзывах на апелляционные жалобы, просило решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.11.2005 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 222 991, 88 кв.м., кадастровый номер 59: 07:0010801:46, расположенный на территории Краснокамского городского поселения по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, ул. Шоссейная, короотвал.

Как установлено судом первой инстанции, на указанном земельном участке расположены отходы древесной коры и щепы, образовавшиеся в результате деятельности ФГУП «Краснокамский ЦБК.  ФГУП «Краснокамский ЦБК» ликвидировано в 2004 году на основании решения Арбитражного суда Пермской области от 07.07.2004, правопреемники у предприятия отсутствуют. Отходы коры, размещенные на земельном участке, относятся согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, к четверному классу опасности. С лета 2010 года по осень 2011 года происходило тление, горение короотвала и задымление жилой части города Краснокамска и прилегающих территорий.

Администрация Краснокамского городского поселения обращалась в адрес ТУ ФАУГИ в Пермском крае с просьбой принять меры по надлежащему содержанию земельного участка и обеспечению пожарной безопасности, на что в ответе от 19.08.2010 ТУ ФАУГИ в Пермском крае указало, что полномочия по обеспечению мероприятий по безопасности в силу п. 9 ст. 14 Закона № 131-ФЗ возложены на органы местного самоуправления.

На основании распоряжения от 03.03.2011 № 216-р из резервного фонда  Администрации Краснокамского муниципального района было выделено Краснокамскому городскому поселению для оказания финансовой помощи по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации на короотвале в микрорайонах Рейд и Заводской 850 000 руб.

Между Администрацией Краснокамского муниципального района и  Администрация Краснокамского городского поселения подписано соглашение  от 09.03.2011, согласно которому район передает, а поселение принимает на себя осуществление полномочий Краснокамского муниципального района по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды в части прекращения загрязнения атмосферного воздуха жилой зоны г. Краснокамска и прилегающих территорий в результате ликвидации тления короотвала в микрорайоне Рейд (п. 1.2).

Объем финансовых средств передаваемого полномочия определяется в сумме 1 700 000 руб.: за счет бюджета Краснокамского муниципального района – 850 000 руб., за счет бюджета Краснокамского городского поселения – 850 000 руб. (п. 2.2).

По платежному поручению от 13.04.2011 № 170 Финансовое управление Администрации Краснокамского муниципального района, Финансовое управление Администрации городского поселения перечислили МУ «Служба заказчика» 850 000 руб. 

Администрацией Краснокамского городского поселения вынесено постановление от 04.03.2011 № 162 «Об организации работ по ликвидации короотвала и защиты окружающей среды г. Краснокамска и прилегающих территорий», согласно которому МУ «Служба заказчика» поручено произвести размещение муниципального заказа на оказание услуг, связанных с деятельностью по защите окружающей среды в части прекращения загрязнения окружающего воздуха жилой зоны г. Краснокамска и прилегающих территорий в результате ликвидации тления короотвала в микрорайонах Рейд, Заводской, финансовому управлению поручено произвести финансирование указанных работ за счет резервного фонда Администрации Краснокамского городского поселения в сумме 850 000 руб. и за счет средств, передаваемых из бюджета Краснокамского муниципального района в сумме 850 000 руб.

Администрацией Краснокамского городского поселения вынесено постановление от 22.04.2011 № 305 «Об изготовлении и установке аншлага на короотвале», согласно которому МУ «Служба заказчика» поручено организовать работы по изготовлению и установке аншлага о запрещении нахождения на короотвале посторонних лиц, финансовому управлению произвести финансирование работ за счет средств, предусмотренных целевой программой «Пожарная безопасность Краснокамского городского поселения на 2009-2011 года».

Постановлением Администрации Краснокамского городского поселения от 14.06.2011 № 413 «Об организации работ по предупреждению возгораний на короотвале» МУ «Служба заказчика» поручено провести размещение муниципального заказа на проведение работ по предупреждению возгораний на короотвале, финансовому управлению произвести финансирование работ в пределах выделенных ассигнований на сумму не более 91 050 руб. 18 коп.

Постановлением Администрации Краснокамского городского поселения от 21.06.2011 № 430 «Об организации работ по изготовлению и установке аншлага на короотвале» МУ «Служба заказчика» поручено организовать проведение работ по изготовлению и установке аншлага о запрещении нахождения на короотвале посторонних лиц, финансовому управлению произвести финансирование работ в пределах выделенных ассигнований на сумму не более 6 143 руб. 23 коп.

Указанные суммы отражались в расходных статьях бюджета Краснокамского городского поселения на 2011 год, отчет об исполнении бюджета на 2011 год был утвержден.

МУ «Служба заказчика» создано на основании постановления главы Краснокамского городского поселения от 12.12.2007 № 103.1, учредителем являлся Комитет имущественных отношений и землепользования Администрации Краснокамского городского поселения. МУ «Служба заказчика», в том числе осуществляет деятельность заказчика при строительстве, реконструкции объектов коммунального хозяйства, дорог городского значения и прочих объектов, выполняемых подрядным способом в г. Краснокамске, финансируемых за счет бюджетных средств, участвует в формировании муниципального