Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2012 по делу n А71-6247/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

мнению Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике, указанные расходы следовало произвести по кодам расхода на содержание аппарата – 393 01 13 001 55 00/2 270 200 «Расходы на содержание аппарата».

Судом апелляционной инстанции установлено, что финансирование выплаты заработной платы работникам ГУ – региональное отделение ФСС РФ по Удмуртской Республике Евдокимову М.В., Валиахметову А.Р. осуществлялось за счет средств федерального бюджета, выделенных на административные расходы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, что отражено в протоколе судебного заседания от 18.10.2012. ТУ Росфиннадзора в Удмуртской Республике правомерность оплаты труда указанных работников за счет средств федерального бюджета не оспаривает.

Согласно должностной инструкции от 14.03.2008 № 8 в должностные обязанности Евдокимова М.В. – главного специалиста отдела финансов, бухгалтерского учета и отчетности, входит осуществление контроля за движением денежных средств, полученных из федерального бюджета на обеспечение функций по ТСР и ПОИ; исполнением государственных контрактов (договоров); организацией порядка приема заявлений инвалидов (ветеранов) на обеспечение выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные изделия; ведением журналов учета принятых заявлений; своевременностью направления филиалами поступающих заявлений в региональное отделение.

Евдокимов М.В. приказом от 09.06.2011 № 329/11 направлен в командировку в пос. Ува для проведения комплексной ревизии финансово-хозяйственной деятельности по исполнению бюджета филиалом № 8. В программу проведения комплексной ревизии включена проверка работы с гражданами-инвалидами (ветеранами) по обеспечению ТСР, включая изготовление и ремонт ПОИ; порядок приема заявлений инвалидов на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР и для осуществления медико-технической экспертизы (МТЭ) по установлению необходимости ремонта и досрочной замены ТСР, протезов, ПОИ.

Следовательно, проверка деятельности филиала № 8 проведена Евдокимовым М.В. в рамках исполнения должностных обязанностей по осуществлению функций по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Таким образом, выплата командировочных расходов Евдокимову М.В. в связи с выполнением им указанных обязанностей обоснованно произведена за счет средств, выделенных из федерального бюджета на административные расходы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Приказом от 12.07.2011 № 404/11 «О проведении выездной проверки ЛПУ санаторий им. С.М.Кирова» Валиахметов А.Р. направлен в командировку в            г. Пенза, ЛПУ санаторий им. С.М.Кирова для проверки достоверности сведений, указанных в конкурсной заявке участника размещения заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по санаторно-курортному лечении граждан – получателей набора социальных услуг.

Деятельность ГУ – региональное отделение ФСС РФ по Удмуртской Республике по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно также финансировалась из федерального бюджета. При этом в состав указанных расходов расходы на денежное содержание аппарата не включены (т.1 л.д.129).

Поскольку финансирование оплаты труда Валиахметова А.Р. осуществлялось за счет средств федерального бюджета, командировка связана с выполнением функций, финансируемых за счет средств федерального бюджета,  оснований для выплаты командировочных расходов за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации не имелось. Иные источники финансирования указанной деятельности сметой фонда не предусмотрены.

Таким образом, расходы по оплате командировочных расходов Евдокимова М.В., Валиахметова А.Р. обоснованно произведены за счет средств федерального бюджета, выделенных на административные расходы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (393 1003 505 02 01 22 005 «Административные расходы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, КОСГУ 226, КОСГУ 212, КОСГУ 222) в пределах сумм, предусмотренных на указанные коды лимитами бюджетных обязательств бюджета Фонда на 2011 год.

Доводы ТУ Росфиннадзора в Удмуртской Республике о том, что выявленные нарушения обнаружены работниками ГУ- региональное отделение ФСС РФ по Удмуртской Республике самостоятельно не имеют значения для рассмотрения настоящего дела по существу. Оспариваемый ненормативный акт проверен судом на соответствие требованиям законодательства. В действиях заявителя судом не установлены факты нецелевого использования бюджетных средств. Следовательно, представление № 29 от 3 апреля 2012 года не соответствует ст.ст. 38, 289 Бюджетного кодекса РФ, нарушает права заявителя и подлежит признанию недействительным.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, решение подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, апелляционная жалоба – удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике в пользу Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации по Удмуртской Республике подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 августа 2012 года по делу № А71-6247/2012 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление от 03.04.2012 № 29 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике (ОГРН 1041805000742, ИНН 1835060636) в пользу Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации по Удмуртской Республике (ОГРН 1021801655864, ИНН 1831015135) расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

И.В.Борзенкова

Н.М.Савельева