Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2012 по делу n А50-9618/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10210/2012-ГК

г. Пермь

22 октября 2012  года                                                   Дело № А50-9618/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей  Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Решановой Д.М.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "РОСМАШ" (ОГРН 1055902894640, ИНН 5905238721) – Чабина Н.П. (доверенность от 10.01.2012),

от заинтересованного лица - Муниципального казенного учреждения «Пермское городское лесничество (ОГРН 1025900518170, ИНН 5902292858) – Масленников В.С. (паспорт, доверенность от 20.08.2012),

от заинтересованного лица - Управления по экологии и природопользованию  администрации г.Перми – Розова А.Н. (паспорт, доверенность от 12.09.2012)

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "РОСМАШ"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 27 июля 2012 года

по делу № А50-9618/2012,

принятое судьей Лядовой Г.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РОСМАШ"

к Департаменту земельных отношений  администрации г.Перми,

заинтересованные лица: Муниципальное казенное учреждение «Пермское городское лесничество», Управление по экологии и природопользованию администрации г.Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми,

о признании отказа незаконным, обязании принять решение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РОСМАШ» (далее – общество - «РОСМАШ») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г.Перми (далее – департамент земельных отношений) в предоставлении в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 1250 кв.м по ул. Карбышева (западнее магазина по ул. Карбышева, 88а) для целей не связанных со строительством, и обязании принять решение о предоставлении обществу «РОСМАШ» в аренду на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 59:01:2912801:1, площадью 1250 кв.м по ул. Карбышева (западнее магазина по ул. Карбышева, 88а) под автостоянку.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 05.07.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное казенное учреждение «Пермское городское лесничество», Управление по экологии и природопользованию администрации г.Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края в удовлетворении требований общества «РОСМАШ» отказано.

Не согласившись с решением суда, общество «РОСМАШ» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. В жалобе указывает, что судом установлено, что на момент обращения заявителя в 2008 и 2011 годах испрашиваемый спорный земельный участок относился к землям населенных пунктов, а далее суд делает ссылки на Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации и приходит к выводу, что факт расположения спорного земельного участка в территориальной зоне городские леса подтверждается межевым планом, поэтому решение об отказе в предоставлении заявителю в аренду земельного участка соответствует действующему законодательству. Кроме того не согласен с выводом суда о подтверждении межевым планом расположения земельного участка в территориальной зоне городские леса, так как он не соответствует иным имеющимся в деле доказательствам. Так в соответствии с межевым планом от 23.09.2010 в разделе 4 содержится информация о земельном участке – 1) категория земель – земли населенных пунктов, 2) вид разрешенного использования – под автостоянку.  Так же заявитель жалобы указывает на то, что земельный участок  с кадастровым номером 59:01:2912801:1 является лесным после проектирования и установления границ Пермского городского лесничества, которые были утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2012 №27, а заявитель обратился о предоставлении в аренду земельного участка 16.01.2012, т. е.  до утверждения границ. Считает, что доказательства нахождения спорного земельного участка в пределах городского лесничества в материалах дела отсутствуют. По мнению заявителя, суд не правильно применил нормы материального права и пришел к выводу от невозможности размещения автостоянки на спорном земельном участке, не учитывая тот факт, что земельный участок изначально был сформирован под автостоянку, согласован с департаментом и поставлен на кадастровый учет с № 59:01:2912801:1 с разрешенным использованием под автостоянку.

Департамент с доводами жалобы не согласен, направил отзыв, в котором указывает, что в соответствии с утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящимся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со  строительством, на территории города Перми, предоставление земельного участка не возможно, если в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части имеются установленные в соответствии с законодательством ограничения, не позволяющие использовать его для заявленных целей. Границы Пермского городского лесничества в соответствии с лесоустройством 2010 года утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2012 №27 «Об определении количества лесничеств на территории города Перми и установлении их границ» на основании п. 32 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации.  Спорный земельный участок расположен на территории городских лесов, а размещение автостоянки на территории городских лесов не допустимо.

Муниципальное казенное учреждение «Пермское городское лесничество» направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:2912801:1 площадью 1250 кв.м является лесным после проектирования и установления границ Пермского городского лесничества и расположен в зоне Верхне - курьинского лесничества городских лесов, что подтверждается материалами лесоустройства 2010.  Кроме того, считает довод жалобы о том, что границы лесов не имеют координат и привязки к местности, не состоятельным. Как указывает учреждение, дорога протаксирована лесным участком, а соответственно и вся территория до дороги, где находится испрашиваемый земельный участок, также находится в зоне городских лесов. Ссылаясь на главу 2 Лесного кодекса Российской Федерации, указывает, что такой вид использования лесов как организация автостоянки законодательством не определен, поэтому отказ департамента является законным и обоснованным. В силу действующего законодательства, лесные участки предоставляются только через проведение аукциона, а лица, которым предоставлены лесные участки в аренду в соответствии с разрешенным видом использования обязаны принимать меры по охране, защите лесов от негативного воздействия, по оформлению необходимой лесохозяйственной документации, а также по выполнению лесохозяйственных работ.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Направил отзыв на апелляционную жалобу, доводы которого соответствуют выводам суда первой инстанции.

Департамент земельных отношений и департамент градостроительства и архитектуры в порядке п. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации известили суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствии, направив соответствующие заявления.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.03.2008 общество «РОСМАШ» направило проект размещения муниципальной ночной автостоянки площадью 248,7 кв.м, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Карбышева (западнее магазина по ул. Карбышева, 88а).

28.04.2008 департамент планирования и развития администрации г. Перми (в настоящее время департамент архитектуры и градостроительства) выдал заключение по результатам проверки на соответствие требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации. В результате проверки установлено, что размещение автостоянки возможно, при условии согласования с управлением внешнего благоустройства администрации города Перми (л.д. 15).

05.11.2008 общество «РОСМАШ» обратилось к департаменту земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 248,7 кв. м по ул. Карбышева, 88а под ночную автостоянку.

В соответствии с представленным в материалы дела письмом департамента земельных отношений от 19.12.2008 № И-2Г-01-09-31507 вопрос о предоставлении указанного земельного участка был вынесен на Комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством. В соответствии с протоколом заседания комиссии от 04.12.2008 №42 принято решение: признать возможным предоставление земельного участка в аренду на 4 года 11 месяцев. Для заключения договора аренды департаментом земельных отношений был запрошен кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 12).

Затем заявитель направил измененный проект размещения муниципальной ночной автостоянки расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Карбышева (западнее магазина по ул. Карбышева, 88а), общей площадью 1 250 кв.м.  Проект согласован с главой администрации Орджоникидзевского района г. Перми и начальником департамента планирования и развития территории администрации г. Перми (л.д.87).

Департамент планирования и развития администрации г. Перми 16.04.2009 выдал заключение по результатам проверки на соответствие требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации проекта. В результате проверки установлено, что проект размещения автостоянки выполнен в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и СНиП 2.07.01-89 размещение автостоянки возможно, при условии согласования с управлением внешнего благоустройства администрации города Перми.

01.10.2009 общество «РОСМАШ» обратилось в департамент земельных отношений с просьбой предоставить в аренду на 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 1250 кв.м по адресу: г.Пермь, ул. Карбышева, 88а под ночную автостоянку.

Письмом от 23.12.2009 № И 01-09-27800 департаментом земельных отношений принято решение о возможности предоставления земельного участка. Для соблюдения установленной процедуры предоставления земельных участков  для целей, не связанных со строительством  и продолжения работы по направленному обращению заявителю предложено предоставить в департамент схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д.12).

07.10.2010 участок был поставлен на кадастровый учет за № 59:01:2912801:1, с разрешенным использованием под автостоянку (л.д.18).

16.01.2012 заявитель обратился к департаменту земельных отношений с просьбой предоставить в аренду на 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 1250 кв.м по ул. Карбышева, 88а, для целей не связанных со строительством.

01.03.2012 департамент земельных отношений письмом № И-21-01-09-3987 сообщил о невозможности предоставления земельного участка в аренду, поскольку по информации Управления по экологии и природопользования испрашиваемый земельный участок входит в границы Пермского городского лесничества, а именно в выдел квартала 23 Верхне-Курьинского участкового лесничества (л.д.11).

Полагая, что принятое департаментом земельных отношений решение является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества «РОСМАШ», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Условия предоставления земельных участков на территории города Перми определены Пермской городской Думой путем принятия решения от 23.10.2007 N 260 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми" (далее - Порядок).

В