Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А60-22821/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10692/2012-АК

г. Пермь

29 октября 2012 года                                                   Дело № А60-22821/2012­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей  Риб Л. Х., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н. О.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Система плюс»  (ОГРН 1036601489330, ИНН 6625030659): Онищенко Н. Н., предъявлен паспорт, доверенность от 10.10.2010, Семериков О. Г., предъявлен паспорт, доверенность от 01.03.2012,

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН 1046603570386, ИНН 6670073005): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Система плюс» 

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2012 года

по делу № А60-22821/2012,

принятое судьей Италмасовой Е. Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Система плюс»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

о признании недействительным постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Система плюс» (далее – заявитель, общество, ООО «Система плюс») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) о назначении административного наказания от 13.04.2012 по делу №70, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2012 года) в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Не согласившись с решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Общество указывает, что объекты недвижимости и земельные участки под ними, изначально имеющие назначение «под детские дошкольные учреждения», после их приобретения заявителем в собственность были перепрофилированы в соответствии с Постановлением главы ГО Первоуральск; была пройдена необходимая процедура согласования. Кроме того отмечает, что информация обо всех видах разрешенного использования земельного участка имеется в градостроительном паспорте земельного участка, в котором существующее использование земельных участков определено с функциональным назначением (магазин смешанных товаров ГПЗУ №5/2005, магазин и кафе ГПЗУ №75/2006, жилой дом ГПЗУ №106/2003). Акцентирует внимание на том, что проверкой соблюдения земельного законодательства, проведенной административным органом в 2007 году, каких-либо нарушений выявлено не было. Указывает на соблюдение заявительного порядка изменения видов разрешенного использования, ссылаясь на заявление от 15.03.2007 исх. №11/02 с требованием внести информацию об изменении видов разрешенного использования вышеуказанных земельных участков. Кроме того, полагает, что заинтересованным лицом допущены грубые нарушения положений Федерального закона №294-ФЗ, касающиеся процедуры уведомления о проведении внеплановой проверки. Полагает, что поскольку административное правонарушение было совершено в 2003, 2005, 2006 годах, срок давности привлечения общества к административной ответственности пропущен.

Представители заявителя в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивали.

Заинтересованное лицо против доводов жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, в обоснование которого приводит доводы о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административному правонарушению. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

 Как следует из материалов дела, заместителем прокурора города Первоуральск Некрасовой Л. В., в соответствии с поступившим в прокуратуру обращением Листраткина В. П., 24.02.2012 в адрес заинтересованного лица направлено требование о проведении проверки и предоставлении информации в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре» в отношении общества по вопросу нарушения земельного законодательства в части использования зданий, числящихся как здания детских садов по адресам: г. Первоуральск, ул. Комсомольская, д. 19 а, ул. Вайнера, д. 17, ул. Бульвар юности, д. 11, под торговые центры и жилой дом соответственно.

Заместителем руководителя управления 28.02.2012 издано распоряжение №416 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица.

06.03.2012 должностным лицом административного органа в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 66:58:01 16002:35 площадью 5054 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Комсомольская, 19 а, относящийся к категории земель - земли поселений, разрешенное использование - для дошкольного образовательного учреждения, принадлежит на праве собственности ООО «Система плюс», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2006 сделана запись регистрации № 66-66-16/034/2006-657, выдано свидетельство о государственной регистрации права 66 АВ 356505 от 13.09.2006. Указанный земельный участок используется заявителем под размещение магазина.

Земельный участок с кадастровым номером 66:58:0115001:8 площадью 3794 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, 17, относящийся к категории земель - земли поселений, разрешенное использование - для дошкольного образовательного учреждения, принадлежит на праве собственности ООО «Система плюс», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2006 сделана запись регистрации №66-66-16/034/2006-658, выдано свидетельство о государственной регистрации права 66 АВ 356506 от 13.09.2006. Указанный земельный участок используется ООО «Система плюс» под размещение кафе.

Земельный участок с кадастровым номером 66:58:0106001:13 площадью 4606 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Бульвар юности, 11, относящийся к категории земель - земли поселений, разрешенное использование - для дошкольного образовательного учреждения, принадлежит на праве собственности ООО «Система плюс», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.11.2006 сделана запись регистрации № 66-66-16/059/2006-246, выдано свидетельство о государственной регистрации права 66 АВ 445730 от 28.11.2006. Указанный земельный участок используется обществом под размещение трехэтажного жилого дома.

При проведении проверки ООО «Система плюс» документов об изменении вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования не представлено.

По результатам проверки 06.03.2012 составлены акты проверки о выявлении нарушений земельного законодательства со стороны общества.

Все материалы административного производства направлены прокурору города Первоуральск для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

29.03.2012 заместителем прокурора города Первоуральск Решетниковым В. Ю. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и вместе с материалами административного производства направлено заинтересованному лицу для рассмотрения дела об административном правонарушении.

13.04.2012 управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №70, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, заслушав представителей заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании п.п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований относится к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 №241 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области.

Часть II названных Правил содержит карту градостроительного зонирования города Первоуральск, из которой усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Комсомольская, 19 А, отнесен к территориальной зоне Ж-3 «Зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов». Согласно части III упомянутых Правил к условно разрешенным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-3 относятся, в том числе отдельно стоящие объекты обслуживания, общественного питания и торговли менее 500 кв.м.

Земельные участки, расположенные по адресам: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, 17: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Бульвар юности, 11, отнесены к территориальной зоне Ж-4 «Зона многоэтажных многоквартирных жилых домов».

Согласно части III Правил к основному виду разрешенного использования территориальной зоны Ж-3 относятся, в том числе многоквартирные жилые дома секционного типа свыше 5 этажей либо жилые дома секционного типа смешанной этажности (при наличии жилых домов с этажностью свыше 5 этажей); к условно разрешенным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-3 относятся, в том числе отдельно стоящие объекты обслуживания, общественного питания и торговли более 500 кв.м.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен в ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В частности данный порядок регламентирован ст. 31. гл. 7 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что в нарушение вышеназванных положений действующего законодательства ООО «Система плюс» использует принадлежащие ей на праве собственности земельные участки