Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А50-10226/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10930/2012-АК

г. Пермь

29 октября 2012 года                                                   Дело № А50-10226/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Варакса Н.В., Осиповой С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Ваш дом" (ОГРН 1105911000304, ИНН 5911061550): Лычева Э.В., паспорт, доверенность от 24.05.2012,

от заинтересованного лица – администрации г.Березники (ОГРН 1025901701616, ИНН 5911000244): Иванова Н.М., паспорт, доверенность от 13.02.2012, Ворошкова С.А., паспорт, доверенность от 29.12.2011,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, администрации г.Березники,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 09 августа 2012 года

по делу № А50-10226/2012,

принятое судьей Мещеряковой Т.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ваш дом"

к администрации г.Березники

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ваш дом» (далее – ООО «Ваш дом») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением              (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, определенном ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа администрации г. Березники Пермского края в продлении разрешения на строительство объекта «Жилой дом поз. 16 (блок В) в микрорайоне «З-2 г. Березники», выраженного в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Березники Пермского края от 13.04.2012 № 17-01-11/532, обязании администрации г. Березники Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ваш дом» путем продления разрешения на строительство, выданного Управлением архитектуры и градостроительства г. Березники от 22.12.2005 № 19-2004/94-2005.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.08.2012, принятым судьей Мещеряковой Т.И., заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ администрации г. Березники Пермского края в продлении разрешения на строительство объекта «Жилой дом поз. 16 (блок В) в микрорайоне «З-2» г. Березники, выраженный в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Березники Пермского края от 13.04.2012 № 17-01-11/53 как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации. На администрацию г. Березники Пермского края в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации              г. Березники Пермского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением, администрация г. Березники обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы администрация г. Березники указывает на то, что срок разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 19-2004/94-2005 истек 31.12.2005, после истечения срока действия разрешения на строительство застройщик с заявлением о его продлении не обращался. Администрация г. Березники ссылается на то, что для возможности продолжения строительства требуется внесение изменений в раздел «Проект организации строительства» проектной документации, однако на момент подачи заявления о продлении разрешения на строительство откорректированный проект организации строительства представлен не был; застройщиком к заявлению о продлении разрешения на строительство не приложены предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) откорректированная проектная документация (за исключением пояснительной записки), а также заключение экспертизы откорректированной проектной документации; ненадлежащее техническое состояние объекта подтверждается заключением, выполненным ООО «Березники-Гражданпроект» шифр 619-05. В судебном заседании представители администрации г. Березники доводы апелляционной жалобы поддержали.

ООО «Ваш дом» в письменном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. По мнению ООО «Ваш дом», администрация г. Березники не доказала факт приостановления строительства, после окончания срока действия разрешения на строительство продолжалось строительство жилого дома. ООО «Ваш дом» указывает на то, что в качестве основания отказа в продлении разрешения на строительство администрацией г. Березники не указывалось на необходимость внесения изменений в проект организации строительства, ссылки на дополнительные доводы для отказа в продлении разрешения на строительство выходят за рамки обжалуемого отказа. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

В удовлетворении ходатайства администрации г. Березники о приобщении к материалам дела документов, приложенных к апелляционной жалобе, отказано на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ, поскольку заинтересованное лицо не обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.04.1995 инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации в г. Березники Пермской области АО «Уралкалий» выдано разрешение на строительно-монтажные работы по жилому дому поз.16 (Блок Б.В) в микрорайоне «З-2», расположенному в г. Березники со сроком действия до 31.12.1995 (л.д. 13).

В связи со сменой застройщика в 2002 году постановлением главы местного самоуправления г. Березники от 24.05.2002 № 643 ОАО «Березниковское проектно-строительное объединение» предоставлен в аренду земельный участок для продолжения строительства жилого дома позиция 16 в микрорайоне «З-2» (л.д. 10).

В дальнейшем строительство объекта продолжено ЗАО Трест «Березниковское проектно-строительное объединение», которому распоряжением Главы местного самоуправления г. Березники от 18.11.2005              № 1705-р выдано разрешение на продолжение строительства жилого дома поз.16 (блок В) в микрорайоне «З-2» в соответствии с проектной документацией (шифр 4137-00) со сроком до 31.12.2005 (л.д. 11).

22.12.2005 ЗАО Трест «Березниковское проектно-строительное объединение» управлением архитектуры и строительства г. Березники выдано разрешение №19-2004/94-2005 на выполнение строительно-монтажных работ со сроком действия 31.12.2005 (л.д. 12).

30.01.2006 начальником управления ЗАО Трест «Березниковское проектно-строительное объединение» согласовано продление сроков строительства жилого дома поз.16 (блок В) в микрорайоне «З-2» до 31.12.2006 (л.д. 14).

На основании решения Арбитражного суда Пермского края от 29.08.2006 № 50-10612/2006 спорный объект незавершенного строительства возвращен ОАО «Березниковское проектно-строительное объединение».

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 14.03.2010                   (л.д. 17-20) ООО «Ваш дом» приобрело у ОАО «Березниковское проектно-строительное объединение» в собственность незавершенный строительством жилой дом, общей площадью 2547,10 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники, поз.16 в микрорайоне «З-2», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2010 серия ББ              № 616496 (л.д.39).

Степень готовности объекта определена 80% (свидетельство                                 о государственной регистрации от 04.10.2010 (л.д. 38).

08.09.2010 между администрацией г. Березники и ООО «Ваш дом» заключен договор аренды земельного участка № 13081, расположенного по адресу Пермский край, г. Березники микрорайон «З-2», занимаемый незавершенным строительством кирпичным жилым домом, поз.16 (л.д.21-23).

07.12.2010 между администрацией г. Березники и ООО «Ваш дом» заключен договор аренды земельного участка №13235 для проектно-изыскательских работ и строительства в г. Березники, поз.16. в микрорайоне «З-2» (л.д.24-26).

02.04.2012 ООО «Ваш дом» обратилось в управление архитектуры и градостроительства администрации г. Березники с заявлением о продлении разрешения на строительство объекта: «Жилой дом, поз.16 в микрорайоне «З-2» г. Березники (л.д.15), выданного главой местного самоуправления распоряжением от 18.11.2005 № 1705-р (л.д.11).

Управление архитектуры и градостроительства администрации                      г. Березники письмом от 13.04.2012 № 17-01-11/532 (л.д.16) отказало в продлении разрешения на строительство, указав на то, что срок действия разрешения на строительство истек 31.12.2005 , в целях строительства объекта капитального строительства застройщик должен направить заявление о выдаче разрешения на строительство (в том числе продолжение строительства) с приложением полного пакета документов, перечисленных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Полагая, что отказ в продлении разрешения на строительство не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ООО «Ваш дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ  следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

 Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В силу положений п. 10 ст. 1 и частей 2, 4, 5 ст. 51 ГрК РФ  строительство объектов капитального строительства, к которым отнесены и объекты незавершенного строительства, в предусмотренных законом случаях осуществляется на основании разрешения на строительство. Такое разрешение выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами). Данный вопрос на территории муниципального образования «город Березники» согласно подп. 24 п. 1 ст. 19 Устава города Березники, утвержденного решением Березниковской городской Думы от 21.06.2005 № 19, отнесен к ведению администрации г. Березники. В соответствии с решением Березниковской городской Думы от 31.05.2011 № 190 управление архитектуры и градостроительства администрации г. Березники является структурным подразделением администрации г. Березники, уполномоченным на решение вопросов в сфере градостроительной деятельности, в том числе по решению вопросов о продлении разрешения на строительство.

Как установлено судом первой инстанции, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 2 по жилому дому поз.16 (Блок Б.В) в микрорайоне «З-2», расположенному в г. Березники со сроком действия 31.12.1995 выдано АО «Уралкалий» 03.04.1995 уполномоченным в тот период органом – инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации по проектной документации, разработанной в 1992 году (шифр 4137-90-16) институтом «Пермгражданпроект». Указанная форма разрешения на выполнение строительно-монтажных работ соответствовала требованиям, установленным приказом Минстроя России от 03.06.1992 № 131 «О порядке выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ».

Корректировка проекта выполнена в 2001 году ООО «Пермгражданпроект».

Распоряжением главы местного самоуправления г. Березники Пермского края от 18.11.2005 № 1705-р и разрешением на выполнение строительно-монтажных работ № 19-2004/94-2005, выданным управлением архитектуры и градостроительства г. Березники, ЗАО «Трест «Березниковское проектно-строительное объединение» разрешено продолжение строительства жилого дома со сроком действия разрешения до 31.12.2005. Впоследствии разрешение продлено до 31.12.2006 на основании заключения, подписанного начальником управления и градостроительства 30.01.2006.

Указанные документы соответствовали требованиям, установленным Указом Губернатора Пермской области от 21.07.1999 № 77 «Об утверждении Порядка выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости на территории Пермской области».

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», разрешения на строительство, выданные до вступления в силу ГрК РФ, сохраняют свое действие.

Согласно ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен уполномоченным органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Ваш дом» 14.03.2010 приобретен в собственность объект незавершенного строительства общей площадью 2547,10 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники, поз.16