Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А71-7888/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10734/2012-АК

г. Пермь

29 октября 2012 года                                                              Дело № ­А71-7888/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Риб Л. Х., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю. С.,

при участии:

от заявителя Автономной некоммерческой организации "Институт городского хозяйства" (ОГРН 1021801142648, ИНН 1831073899): не явились;

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (ОГРН 1061841046464, ИНН 1835071691): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Автономной некоммерческой организации "Институт городского хозяйства"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 августа 2012 года

по делу № А71-7888/2012,

принятое судьей Иютиной О. В.,

по заявлению Автономной некоммерческой организации "Институт городского хозяйства"

к Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 24.04.2012 №524,

установил:

 Автономная некоммерческая организация «Институт городского хозяйства», г. Ижевск (далее – заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия, административный орган) от 24.04.2012 № 524 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.08.2012 (резолютивная часть решения объявлена 13.08.2012) оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания: наказание заявителю назначено в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что административным органом существенно нарушена процедура привлечения организации к административной ответственности. Указывает на  ненадлежащее извещение юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Извещение-вызов, направленное по факсу с номером 59-43-60, надлежащим не является, поскольку по месту нахождения организации указанный телефонный номер не зарегистрирован. Представленная в качестве подтверждения принадлежности заявителю данного телефонного номера, размещенного по адресу: г. Ижевск, ул. Нижняя, распечатка с официального сайта организации, необоснованно принята судом, поскольку факт местонахождения юридического лица по определенному адресу может быть подтвержден только выпиской из ЕГРЮЛ. Отмечает также, что, сама по себе, явка на составление протокола представителя организации, действующего по общей доверенности, не свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя заявителя. Кроме того отмечает, что в адрес законного представителя организации не направлялся протокол об административном правонарушении, представитель, действующая по общей доверенности, которой была вручена копия протокола, не была уполномочена на его получение. Также заявитель приводит доводы о недоказанности факта непринятия им мер по вывозу КГМ. Относительно работ по установке ограждения контейнерной площадки отмечает, что суду следовало установить, заказали ли собственники на возмездной основе проведение указанных работ. 

Административный орган письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 10.04.2012 в 17 час. 30 мин. административной комиссией было обнаружено, что у домов № 156 по ул. Красная и № 173 по ул. К. Маркса не оборудована контейнерная площадка (два контейнера без ограждения), не обеспечена чистота на прилегающей территории, не организована площадка для сбора крупногабаритного мусора (КГМ) площадью не меньше 6 кв.м., КГМ и картон складируются не организованно в виде свалки на прилегающей территории, один контейнер находится за пределами (вне твердого покрытия) контейнерной площадки.

Ответственным за сбор и вывоз отходов с контейнерной площадки по указанному адресу является заявитель по настоящему делу.

13.04.2012 по факту выявленного нарушения пунктов 2.2, 2.3, 2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116 (далее - Правила благоустройства), а также пунктов 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.14, 5.2 Правил по регулированию очистки территории муниципального образования «город Ижевск» от отходов, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 № 146, административным органом в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении № 37.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 11 Закона №57-РЗ, административным органом 24.04.2012 вынесено постановление №524, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, организация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, исходя из недоказанности определения штрафной санкции в размере, превышающем минимально установленный, изменил оспариваемое постановление административного органа в части назначения наказания на административный штраф в размере 15 000 руб.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона №57-РЗ нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске.

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.

В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в пункте 1.2 общей части настоящих Правил №116, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе:

- содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, объекты монументально-декоративного искусства, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, цистерны для перевозки пищевых продуктов, объекты мелкорозничной торговли, здания и сооружения, контейнерные площадки и прилегающие к ним территории (пункт 2.2 Правил №116);

- обеспечивать содержание территории, прилегающей к объекту не-движимости, а также территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности, ином вещном, обязательственном праве и иных за-конных основаниях, в том числе уборку мест общего пользования жилых помещений, общественных зданий и сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, регулярный полив зеленых насаждений; производить очистку от несанкционированной расклейки частных объявлений, печатной продукции, рекламных материалов.

Границы для содержания, в том числе уборки, определяются в соответствии с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности, вещном, обязательственном праве или ином законном основании, а также в соответствии с условиями заключенных в отношении объектов недвижимости договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров. Содержание территорий осуществляется систематически (пункт 2.3 Правил №116).

- обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N146 (пункт 2.4 Правил №116).

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска 03.10.2006 утвердила Правила по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов №146 (далее - Правила №146).

Согласно пункту 4.1.1 Правил №146 сбор отходов от объектов, перечисленных в пункте 4.1 Правил, производится в: урны; контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках; специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, освещены, ограничены ограждениями или зелеными насаждениями, иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей. Количество устанавливаемых контейнеров определяется расчетами накопления отходов (пункт 4.1.2 Правил № 146).

В соответствии с пунктом 4.1.3 данных Правил рядом с контейнерными площадками организуются площадки для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв. м. Размещение контейнерных площадок согласовывается со структурным подразделением Администрации города, уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительства, и органами Роспотребнадзора.

Пунктом 4.1.5 предусмотрено, что все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны: обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории; своевременно очищать от снега территорию, прилегающую к площадкам по сбору отходов, а также подходы и подъезды к ним; обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера; установить напротив строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров в количестве, достаточном для предотвращения засорения указанных территорий, обеспечить их своевременную очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; в весенне-летний период с целью уничтожения насекомых и грызунов регулярно проводить дезинфекцию контейнеров, а для ликвидации зловония производить их обработку соответствующими препаратами; контролировать соблюдение графика вывоза мусора.

Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом (пункт 4.1.14 Правил №146).

Согласно пункту 5.6 Правил №146 запрещается засорять проезжую часть улиц, тротуаров, дворы, набережные, скверы, парки, городские леса, пляжи, родники и другие места общего пользования; устраивать несанкционированные свалки.

За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, по правилам ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности в действиях заявителя