Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу n А50-9229/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10908/2012-АК

г. Пермь

30 октября 2012 года                                                   Дело № А50-9229/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от истца - Министерство лесного хозяйства Пермского края (ОГРН 1085902003934, ИНН 5902293562): не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - Федеральное  казенное учреждение "Исправительная  колония № 35 Главного управления Федеральной  службы исполнения наказаний по Пермскому краю" (ОГРН 1025902086198 , ИНН 5921015867): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика - Федерального  казенного учреждения "Исправительная  колония № 35 Главного управления Федеральной  службы исполнения наказаний по Пермскому краю"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 16 августа 2012 года

по делу № А50-9229/2012,

принятое судьей Фоминой Н.Н.,

по иску Министерства лесного хозяйства Пермского края

к Федеральному  казенному учреждению "Исправительная  колония № 35 Главного управления Федеральной  службы исполнения наказаний по Пермскому краю"

о взыскании 30 292 руб. 44 коп.,

установил:

Министерство лесного хозяйства Пермского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Федеральному  казенному учреждению "Исправительная  колония № 35 Главного управления Федеральной  службы исполнения наказаний по Пермскому краю"  (далее - ответчик) о взыскании ущерба в размере 30 292 руб. 44 коп.

          Решением Арбитражного суда Пермского края от 16 августа 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2012 года) исковые требования  удовлетворены.

          Ответчик,  не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать.

         В обоснование жалобы указывает на то, что учреждение не было согласно с нарушениями, указанными в акте проверки от 04.07.2011, поскольку они совершены неизвестными лицами после проведения учреждением работ. Учреждение закончило заготовку древесины в декабре 2010 года, о чем уведомило «Чусовское лесничество».

         Истец  по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены  судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

         Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

         Изучив материалы дела,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

         Как следует из материалов дела, 04.07.2011 ГКУ «Чусовское лесничество» при участии представителя ответчика Лунгина В.А. произведена приемка лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, в ходе которой установлен факт оставления недорубов и оставление не вывезенной в срок древесины, в связи с чем ответчику начислена неустойка в размере 15 317, 76 руб. и 14 974,68 руб. соответственно.

         В адрес ответчика направлено претензионное письмо от 18.08.2011 с требованием о добровольной уплате неустойки.

         Поскольку ответчиком не были выполнены обязанности по уплате начисленной неустойки, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

         Предметом иска истец указал взыскание ущерба, причиненного государственному лесному фонду, фактически же предметом иска является взыскание неустойки за нарушение правил использования лесов.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

         Приказом Агентства по природопользованию Пермского края № СЭД - 48-01-02-556 от 26.10.2009г. ФБУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование лесные участки для заготовки и переработки древесины для внутрисистемных нужд и обеспечения топливом на условиях, согласно приложению № 1 (в том числе и в квартале № 129 Всесвятского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество»), с местоположением лесного участка, согласно приложениям № 2 и 3.

         Согласно Условиям постоянного (бессрочного) пользования лесным участком (приложение № 1 к Приказу) при использовании лесного участка Учреждение осуществляет санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом, приводит участок в прежнее состояние в случае его повреждения, обеспечивает охрану лесного участка от незаконных, самовольных рубок леса, ежегодно по окончании периода использования лесов, указанного в соответствующей лесной декларации, сдает лесосеки (места рубок) в бесснежный период уполномоченному органу по акту приемки мест рубок.

         За нарушение правил использования лесов начисляется неустойка в размерах согласно приложению № 5 к настоящему Приказу.

         Указанные лесные насаждения переданы учреждению по акту приема- передачи лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, являющемуся приложением № 4 к вышепоименованному Приказу.

         Приложением № 5 к Приказу Агентства по природопользованию Пермского края № СЭД -48-01-02-556 от 26.10.2009г. предусмотрены виды нарушения правил использования лесов, размер неустойки за данные нарушения.

         Согласно п. 1 Приложения 5 за оставление недорубов (в виде куртин и отдельных деревьев или расстроенных выборочной рубкой участков на назначенных в сплошную рубку лесосеках, за исключением оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10% от площади лесосеки) предусмотрено взимание неустойки в размере 5-ти кратной стоимости древесины, исчисленной по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов за оставленную на корню древесину, в зависимости от фактического разряда такс.

         Пункт 2 предусматривает неустойку за оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеках, в местах производства работ при расчистке площадей под лесные склады, трассы лесовозных дорог, постройки, сооружения и установки, а также аварийной древесины вдоль лесовозных дорог на срок более 3-х месяцев в размере 3-х кратной стоимости древесины, исчисленной по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов за объем древесины, не вывезенной в срок или оставленной аварийной древесины.

         Для расчета неустойки применяются ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, установленные Постановлением Правительства Российской

Федерации от 22.05.2007г. № 310.

         Лесным кодексом РФ предусмотрена гражданско-правовая ответственность за причинение вреда лесам, наступающая как по общим основаниям ответственности за причинение вреда, так и по специальным основаниям и правилам возмещения вреда, установленным природоохранным законодательством.

         При передаче лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование ответчику исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, а также правоприменительные функции в области лесных отношений, было предусмотрено условие об обеспечении соблюдения лесопользователем правил использования лесов неустойкой.

         В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне исполнение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

         Согласно ст. 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться

неустойкой, предусмотренной законом или договором.

         На основании ч. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

         Статьей  96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов. Должностные лица указанных органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

         Согласно пунктам 3.1, 3.3.3 Устава Государственного краевого учреждения «Чусовское лесничество», утвержденного Агентством по управлению имуществом Пермского края 15.11.2007г., целью деятельности учреждения является осуществление управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Согласно п. 3.3.7 Устава учреждение организует приемку лесных участков, на которых произрастали лесные насаждения, после завершения их использования, а также участков, на которых проведены мероприятия по воспроизводству, охране и защите лесов.

         При осуществлении расчета неустойки истцом применены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007г. № 310.

         Таким образом, произведенный истцом расчет является верным. Ответчиком контррасчет не представлен.

         В соответствии с пунктом 10 Приказа Государственного комитета СССР по лесному хозяйству № 130 от 01.11.1983г. «Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов» установлено, что о дне освидетельствования заготовленной древесины или мест рубок лесопользователь извещается лесхозом не позднее чем за 15 дней до назначенного срока со дня отсылки извещения. Почтовая квитанция об отсылке извещения сохраняется и прилагается к материалам освидетельствования. Если извещение передается непосредственно лесопользователю, то на остающемся в лесхозе экземпляре должна быть подпись лесопользователя и дата получения им извещения.

         При неявке представителя лесопользователя к назначенному сроку лесхоз имеет право провести освидетельствование без его участия. Составленный при этом акт освидетельствования (приложение 2) высылается лесопользователю и является для него обязательным.

         Согласно п. 12 Указаний участвующий в освидетельствовании представитель лесопользователя должен иметь доверенность своего предприятия.

         Пунктом 96 Указания установлено, что в случае частичного или полного несогласия лесопользователя с требованиями лесхоза (лесничество) лесопользователь обязан не позднее двухмесячного срока в письменной форме заявить об этом лесхозу (лесничеству).

         Из материалов дела следует, что  при освидетельствовании мест рубок 04.07.2011 присутствовал представитель ответчика Лунгин В.А.

         При подписании акта представитель ответчика указал о своем несогласии, однако, в порядке п. 96 вышепоименованных Указаний свои возражения в письменной форме лесхозу не заявил. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о направлении ответчиком возражений относительно выявленных нарушений, а также недостоверности сведений, изложенных в акте от 04.07.2011г.

         Ссылка апеллятора на то, что нарушения могли быть совершены неизвестными лицами после проведения учреждением работ, ответчик закончил заготовку древесины в декабре 2010 года, является несостоятельной.

         В соответствии с пунктом 8 Указаний по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденных Приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 01.11.1983 N 130, в целях объективной оценки разработки лесосек (сохранность подроста, очистка лесосек и др.) освидетельствование предпочтительнее проводить в бесснежный период. В случаях неудовлетворительных природных условий (обильный снег, разлив рек, временное бездорожье и т.п.) освидетельствование переносится на другое время, определяемое лесхозом по договоренности с лесопользователем.

         Учитывая, что окончание лесозаготовительной деятельности ответчика пришлось на период наличия снежного покрова, как указал ответчик, закончил освоение лесосеки в декабре 2010г., при котором оценка состояния лесосеки в значительной степени не представляется возможной, освидетельствование мест рубок было проведено истцом в соответствии с приведенным пунктом Указаний в бесснежный период.

         Ответчиком не представлено доказательств осуществления на спорном участке лесного фонда лесозаготовительной деятельности иными лицами. Факт обращения в правоохранительные органы не является тому доказательством. При этом следует отметить, что обращение имело место после освидетельствования мест рубок, после подписания акта приемки от 04.07.2011г., между тем, обязанность ответчика по сохранности лесного участка от незаконных, самовольных рубок