Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2012 по делу n А60-24809/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11144/2012-АК

г. Пермь

06 ноября 2012 года                                                         Дело № А60-24809/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  06 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей  Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница №4 город Нижний Тагил"  (ОГРН 1026601373501, ИНН 6669005113): Алешина Е.Ф., предъявлен паспорт, доверенность от 24.02.2012;

от заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил Главного Управления МЧС России по Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница №4 город Нижний Тагил"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 августа 2012 года

по делу № А60-24809/2012,

принятое судьей Окуловой В.В.

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница №4 город Нижний Тагил" 

к Отделу надзорной деятельности города Нижний Тагил Главного Управления МЧС России по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

             Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница № 4 город Нижний Тагил» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Отделу надзорной деятельности города Нижний Тагил Главного управления МЧС России по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2012 № 50 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб.

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 30 августа 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

          В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие вины учреждения в совершении вменяемого правонарушения, поскольку им были приняты все зависящие меры, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности и на соблюдение правил пожарной безопасности. Также указывает на отсутствие необходимых финансовых и временных возможностей для соблюдения требований пожарной безопасности,  а также устранения части нарушений. Указывает на то, что письмо заявителя о переносе сроков исполнения предписания на более длительное время в связи с невозможностью выполнить предписание в установленный срок исходя из финансовых возможностей учреждения, было оставлено без ответа административным органом.

        В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Приложенные к отзыву на апелляционную жалобу дополнительные документы приобщению к материалам дела  не подлежат, поскольку имеются в деле.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило (поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя), что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

         Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, 12.05.2012 административным органом на основании распоряжения №136 от 02.04.2012 в зданиях ГБУЗ СО «ЦГБ № 4 г. Нижний Тагил» по адресам: г. Н.Тагил, Больничный городок НТМК, ул. Металлургов, 2, ул. Московская, 10, ул. Гвардейская, 52 была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 265/1/86 от 28.07.2011.

         В ходе проверки сделан вывод о невыполнении в установленный срок (до 01.04.2012) в полном объеме ранее выданного предписания по устранению нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), иных нормативно-правовых актов по пожарной безопасности, а именно:

         В поликлинике № 2, расположенной по адресу: Г.Н.Тагил, ул. Металлургов, 2б:

- в подвальном помещении находятся мастерская, склады (нарушение п. 40 ППБ 01-03); на окнах здания поликлиники (1 этаж и подвал) установлены глухие решетки (нарушение п. 40 ППБ 01-03)(пункт 15 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011).

- требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей не обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности: прибор приемно-контрольный установки автоматической пожарной сигнализации установлен на панелях группы горючести Г1 (слабогорючие) (нарушение п. 4 ППБ 01-03, п.12.49 НПБ 88-2001) (п.20 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011).

         В терапевтическом отделении поликлиники № 2, расположенном по адресу: г.Н.Тагил, ул. Московская, 10:

- на окнах в цокольном этаже установлены глухие решетки (нарушение п. 40 ППБ 01-03); в цокольном этаже расположены склады (нарушение п. 40 ППБ 01-03); в складах установлены штепсельные розетки, выключатели (нарушение п. 508,507 ППБ 01-03) (п.24 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011).

- требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей не обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности: соединения жил электропроводов и кабелей не осуществлены при помощи опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов (нарушение п. 4 ППБ 01-03, п. 2.3.7 ППБО 07-91 «ППБ для учреждений здравоохранения»); в цокольном этаже эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушение п. 60 ППБ 01-03) (п.30, 31 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011).

- на втором этаже здания поликлиники отсутствует дверь, препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (нарушение п. 40 ППБ 01-03); произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшились условия безопасной эвакуации людей: на 1 этаже установлена перегородка из горючих материалов, отделяющая поликлинику ГБУЗ ЦГБ № 4 от поликлиники МУЗ ДГП № 4 с шириной дверного проема менее 1,2 м. (нарушение п. 40 ППБ 01-03); дверь основного эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (нарушение п. 52 ППБ 01-03) (п.24, 27 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011).

          В женской консультации, расположенной по адресу: г. г.Н.Тагил, ул. Гвардейская, 52:

- на окнах установлены глухие решетки (нарушение п. 40 ППБ 01-03) (п.34 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011).

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности: общий коридор длиной более 60 метров не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа (нарушение п. 51 ППБ 01-03, п. 6.26*, 6.27 СНиП 21-01-97** «Пожарная безопасность зданий и сооружений»), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности: ширина прохода на пути эвакуации в общем коридоре менее 1,2 м. (нарушение п. 51 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97**)(п.35 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011).

- дверь запасного эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (нарушение п. 52 ППБ 01-03) (п.36 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011).

          В больничном городке НТМК, расположенном по адресу: ул. Металлургов 2:

- не обеспечен свободный проезд (стоянка автомобилей) для пожарной техники к зданиям - хирургический корпус, терапевтический корпус (нарушение п. 23 ППБ 01-03); в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий инженерными и технологическими коммуникациями, образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость: хирургический корпус - подвал, терапевтическое отделение — подвал, бухгалтерия, пищеблок (нарушение п. 37 ППБ 01-03); на окнах зданий установлены глухие решетки: хирургический корпус (кабинеты подвал, 1 этаж АРО), терапевтическое отделение (столовая 1 этаж), терапевтический корпус (1 этаж, лестничная клетка над козырьком), лабораторный корпус, пищеблок, здание РСУ, аптека, бухгалтерия (нарушение п. 40 ППБ 01-03); в подвальных этажах размещены склады, хозяйственные помещения: пищеблок, аптека (нарушение п. 40 ППБ 01-03); обслуживающий персонал не в полном объеме обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (нарушение п. 129 ППБ 01-03)(п. 40, 41, 42, 129 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011).

- требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей не обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности: соединения жил электропроводов и кабелей не осуществлены при помощи опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов в зданиях больницы: терапевтическое отделение, хирургический корпус - склады в подвале, здание РСУ (нарушение п. 4 ППБ 01-03, п. 2.3.7 ППБО 07-91 «ППБ для учреждений здравоохранения») (п.52 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011);

- требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей не обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности: эвакуационные выходы не в полном объеме оборудованы световыми табло «Выход» (при оборудовании здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа): хирургический корпус - основной и запасной выходы 1 этаж, выход из приемного покоя, запасной выход из отделения гнойной хирургии, лабораторный корпус - запасной выход со 2 этажа на лестницу 3-го типа и на лестничную клетку (нарушение п. 4 ППБ 01-03, таб.1, п.11 таб.2 НПБ 104-03); двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания: лабораторный корпус - двери эвакуационных выходов, бухгалтерия (дополнительные металлические двери), терапевтическое отделение - 1 этаж: основной выход, выход из коридора в холл (около поста), 2 этаж: выходы на лестничные площадки (напротив кабинета массажа, около кухни, переход) (нарушение п. 52 ППБ 01-03) (п.45,46 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011).

- требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей не обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности: при применении автоматической пожарной сигнализации тепловые пожарные извещатели в приемном покое хирургического корпуса не заменены на дымовые (нарушение п. 4 ППБ 01-03, п. З.НПБ 110-03) (п.56 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011);

- требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей не обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности: операционный блок, подсобные помещения перед входом на чердак, подвальное помещение в здании хирургического корпуса, помещения кухни в здании терапевтического отделения не защищены пожарными извещателями (нарушение п. 4 ППБ 01-03, п. 4 НПБ 110-03) (п.57 предписания № 265/1/86 от 28.07.2011).

         По результатам проведения проверки составлен акт проверки № 136 от 12.05.2012, факты правонарушений зафиксированы в протоколах об административных правонарушениях от 12.05.2012 №№ 109, 110, 111.

          По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление от 21.05.2012 №50 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также отсутствия оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, что явилось основанием для отказа в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

        В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

          Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

         Диспозиция ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ охватывает нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам