Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2007 по делу n А60-9964/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7725/2007-ГК

г. Пермь

11 декабря 2007 года                                               Дело № А60-9964/2007

         Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Крымджановой М.С.

судей  Васевой Е.Е., Хаснуллиной Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саттаровой Н.О.

при участии:

от истца (Екатеринбургский  комитет по управлению городским имуществом) – Барабанова Н.И. (доверенность от 09.01.2007)

от ответчика (государственное областное учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга») – Иваненко О.В. (доверенность от 07.12.2007), Зарубина Г.М. (доверенность от 07.12.2007)

от третьего лица (Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области) – не явились (о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца – Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом - на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 сентября 2007 г. по делу № А60-9964/2007, вынесенное судьей Зориной Н.Л.

по иску Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом

к государственному областному учреждению социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга»

третье лицо - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о выселении,

           установил:

         Екатеринбургский  комитет по управлению городским имуществом (далее – Комитет) обратился с иском о выселении государственного областного учреждения социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга» (далее – ГОУ «КЦСОН Орджоникидзевского  района г.Екатеринбурга») из отдельно стоящего здания с пристроями, литер Ъ, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пр.Космонавтов,43в.

         Определением от 26.06.2007 к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (л.д. 42-44).

Решением от 14.09.2007 в удовлетворении иска отказано (л.д. 133-138).

Истец – Екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом - с решением не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить, заявленное  требование удовлетворить.

По мнению Комитета,  здание с пристроями по пр.Космонавтов,43в г.Екатеринбург, не вошло в состав  имущества ответчика, так как не находилось по состоянию на 06.10.2003 у него на праве  оперативного управления. Подписание сторонами договора о закреплении имущества на праве оперативного управления  не влечет возникновение между сторонами обязательственных правоотношений. Право оперативного управления  ответчика на здание  не возникло, так как отсутствует государственная регистрация  такого права.

Кроме того, здание было принято от ответчика в состав местной казны г.Екатеринбурга на основании решения  Комитета от 07.06.2004 № 865 по акту приема-передачи  от 15.07.2004.

Судом неправильно применена  по аналогии статья 551 Гражданского кодекса РФ.

Поскольку по состоянию на 06.10.2003 здание по пр.Космонавтов,43в г.Екатеринбург не находилось  в составе муниципального учреждения (ответчика), оно должно было быть передано  как отдельное имущество: приложение № 2 к Постановлению Правительства Свердловской области  от 26.07.2005 № 601-ПП – Перечень имущества муниципальных   образований, находящихся на территории Свердловской области, безвозмездно  передаваемого в государственную собственность Свердловской области для   осуществления полномочий  органов государственной власти  Свердловской области. Указанное приложение не содержит спорный объект недвижимости, другие Постановления Правительства Свердловской области  в отношении спорного имущества не издавались. Следовательно, в сводную опись государственной собственности Свердловской области внесено не здание с пристроями по пр.Космонавтов,43в, а само юридическое лицо -  государственное областное учреждение, являющееся правопреемником  муниципального учреждения «Центр социального обслуживания  населения Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга».

Таким образом, на момент обращения Комитета с иском ответчик занимал вышеуказанное здание без правовых оснований.

При передаче муниципального имущества  субъекту РФ  предложения в исполнительный орган  государственной власти Свердловской области о передаче в собственность Свердловской области  здания с пристроями по  пр.Космонавтов,43в, органами местного самоуправления не направлялись. Напротив, в государственную собственность  Свердловской области было передано муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания…» со зданием, расположенным  в г.Екатеринбург по ул.Энтузиастов,50а.

Согласно технической информации ЕМУП «БТИ» от 11.07.2002 и постановлению Главы г.Екатеринбурга от 08.07.1999 назначение здания по пр.Космонавтов,43в – под детское дошкольное учреждение.

В заседании апелляционного суда представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Ответчик – ГОУ «КЦСОН Орджоникидзевского  района г.Екатеринбурга» - представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

По мнению ответчика, договор № 605-МУ от 10.08.2005 не соответствует  требованиям закона и является недействительным.

В соответствии с  постановлением Главы г.Екатеринбурга  от 08.07.1999 № 656 здание по пр.Космонавтов,43в, закреплено за ответчиком  на праве оперативного управления  и поставлено на баланс организации.

25.10.1999 между истцом и МУ «ЦСОН Орджоникидзевского района» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору о закреплении имущества  на праве оперативного управления № 216 от 14.11.1997. Однако Гражданский кодекс РФ, введенный в действие 01.01.1995, не предусматривает возможности заключения подобного договора, поскольку относит право оперативного управления не к обязательственным, а к вещным правам.

Учитывая, что указанное вещное право принадлежит учреждению, прекращение его  может быть связано исключительно с реорганизацией или  ликвидацией данного юридического лица, поэтому под решением собственника об изъятии имущества у учреждения следует понимать решение собственника о реорганизации или ликвидации учреждения.

Право оперативного управления МУ «Центр социального обслуживания населения Орджоникидзевского района» на здание, расположенное по адресу: г.Екатеринбург, пр.Космонавтов,43в, в связи с принятием Комитетом решений и заключением 17.10.2005 дополнительного соглашения № 2 к договору  № 216 от 14.11.1997 не прекратилось.

Фактически спорное здание из оперативного управления ответчика не изымалось; до настоящего времени  ответчик осуществляет  права  владения, пользования и распоряжения спорным имуществом в соответствии с уставными целями учреждения и назначением имущества, несет расходы на содержание здания, проводит текущий ремонт объекта, заключает договоры коммунальных  и иных услуг по техническому и иному обслуживанию объекта, уплачивает земельный налог на  участок, находящийся под спорным зданием.

Наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором находится спорное здание,  за ответчиком также доказывает, что ГОУ «КЦСОН Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга»  является обладателем права  оперативного управления на спорный объект.

По состоянию на 06.10.2003 здание по пр.Космонавтов,43в г.Екатеринбург  находилось на праве оперативного управления МУ «Центр социального обслуживания населения Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга».

Спорное здание использовалось в целях социальной поддержки и социального обслуживания социально  незащищенных граждан, подлежало  передаче в собственность Свердловской области  в составе имущества МУ «Центр социального  обслуживания населения Орджоникидзевского района» и было принято  в областную собственность на основании Постановления Правительства  Свердловской области  от 26.07.2005 № 601-ПП.

В заседании апелляционного суда представители ответчика доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержали.

Третье лицо - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области – представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как указывает Министерство, спорное здание перешло в собственность Свердловской области на основании Постановления Правительства Свердловской области от 26.07.2005 № 601-ПП и внесено  в Сводную опись государственной собственности Свердловской области.

Ответчик для осуществления возложенных на него функций по оказанию социальной помощи гражданам был наделен имуществом, необходимым для реализации таких функций, в том числе недвижимым   имуществом  - зданием по пр.Космонавтов,43в, переданным  в оперативное управление на основании постановления Главы г.Екатеринбурга № 656 от 08.07.1999.

Отсутствие государственной регистрации права оперативного управления на закрепленное за предприятием имущество в качестве основания для изъятия собственником имущества не предусмотрено законом.

Фактически спорное здание из оперативного управления ответчика не изымалось и в состав местной казны не передавалось.

Наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором находится спорное здание,  за ответчиком также доказывает, что ГОУ «КЦСОН Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга»  является обладателем права  оперативного управления на спорный объект.

Апелляционным судом дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст.  266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ответчик является правопреемником муниципального учреждения «Центр социального обслуживания населения Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга».

10 августа 2005 года между Екатеринбургским комитетом по управлению городским имуществом (ссудодатель) и МУ «Центр социального обслуживания населения Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга» (ссудополучатель)  заключен договор № 605-МУ о передаче в безвозмездное пользование объекта муниципального нежилого фонда города Екатеринбурга (л.д. 15-19), в соответствии с которым ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование объект муниципального нежилого фонда – отдельно стоящее здание общей площадью 714,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Екатеринбург, пр.Космонавтов,43в, общей  стоимостью по состоянию на 16 июля 2004 года 715.455 руб. 84 коп.

Дополнительным соглашением от 17.10.2005 стороны расторгли договор безвозмездного пользования № 605-МУ от 10.08.2005 (л.д. 21).

Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском об обязании ответчика возвратить имущество, полученное по прекращенному договору.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении  заявленного требования, исходил из следующего.

Согласно договору № 216 от 01.10.1997 (14.11.1997) и дополнительному соглашению к договору от 25.10.1999 (л.д. 25-29) на основании постановления Главы г.Екатеринбурга  от 08.07.1999 № 656 (л.д. 84), решения Комитета по управлению городским имуществом № 1596 от 27.08.1999 (л.д. 64-65) спорное имущество было закреплено за ответчиком на праве оперативного управления.

По акту приема-передачи здания, сооружений по адресу: пр.Космонавтов,43в, спорное здание было передано МУ «ЦСОН Орджоникидзевского района» (л.д. 67).

Дополнительным соглашением № 2 от 17.10.2005 установлено, что  в соответствии с решением ЕКУГИ  от 07.06.2004 № 865 «О приеме имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МУ «Центр  социального обслуживания населения Орджоникидзевского района», Комитет исключает из договора о закреплении  имущества на праве оперативного управления № 216 от 14.11.1997 муниципальное имущество в виде здания по адресу: пр.Космонавтов,43в, остаточной стоимостью 715.455 руб. 84 коп. по состоянию на 15.07.2005 (л.д. 86).

Решения Комитета об изъятии спорного имущества из оперативного управления и включении  имущества в состав местной казны и передаче в безвозмездное пользование МУ «ЦСОН Орджоникидзевского района» как противоречащие закону (ФЗ «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных  актов Российской Федерации  в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об  общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») влекут признание договора № 605-МУ  недействительным в силу его ничтожности.

В силу указанных выше Федеральных законов  спорное здание было принято в собственность Свердловской области на основании Постановления Правительства Свердловской области  от 26.07.2005 № 601-ПП (л.д. 35-38).

В соответствии со ст. 300 ГК РФ при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение  сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Суд первой инстанции правильно указал, что  договор безвозмездного пользования  от 10.08.2005 был заключен в период действия договора о закреплении имущества на праве оперативного управления; при этом само по себе подписание  договора о безвозмездном пользовании не изменило режим пользования имуществом, поскольку имущество не выбывало из владения ответчика и используется им  до настоящего времени.

В апелляционной жалобе истец указывает, что, поскольку отсутствует государственная регистрация, право оперативного управления ответчика на здание  не возникло.

Наличие государственной регистрации права оперативного управления ответчика из материалов дела не усматривается, вместе с тем, спорное имущество по пр.Космонавтов,43в, с 01 сентября 1999 года согласно акту приема-передачи находилось в оперативном управлении ответчика, имущество не выбывало из владения ответчика