Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2012 по делу n А60-29064/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве Кооперативу вменяется нарушение п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 214-ФЗ), п.2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 2 Правил № 645, выразившееся в том, что Кооперативом в составе ежеквартальной отчетности застройщика за IV квартал 2011 года не представлена пояснительная записка и аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации за 2011 год.

В ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п. 5, п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу, в частности, утвержденные годовые отчеты, бухгалтерские балансы, счета (распределение) прибыли и убытков за три последних года осуществления застройщиком предпринимательской деятельности и за фактический период предпринимательской деятельности при осуществлении застройщиком такой деятельности менее трех лет (за исключением регистров бухгалтерского учета) либо при применении застройщиком упрощенной системы налогообложения книги учета доходов и расходов застройщика за указанный период; аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности.

Из содержания п. 5, п. 6 ст. 20 Закона № 214-ФЗ следует, что деятельность застройщика, имеющего договоры участия в долевом строительстве, подлежит обязательному аудиту.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности государственных (муниципальных) учреждений, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из: а) бухгалтерского баланса; б) отчета о прибылях и убытках; в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; г) аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; д) пояснительной записки.

В силу п. 2 Правил № 645 застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных этими Правилами, а также ежеквартальную (по итогам IV квартала - годовую) бухгалтерскую отчетность застройщика, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из содержания указанных норм права следует, что Кооператив как застройщик обязан составить бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также аудиторское заключение и пояснительную записку, и представить аудиторское заключение и пояснительную записку в составе бухгалтерской отчетности в уполномоченный орган. 

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Кооператива о том, что он, являясь некоммерческой организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения, не обязан вести бухгалтерский учет и составлять бухгалтерскую отчетность, не подлежит обязательному аудиту.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, является доказанным.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из оспариваемого постановления следует, что вина Кооператива административным органом исследовалась и выражена в том, что заявитель имел возможность в установленный срок представить в Управление отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за IV квартал 2011 года, в полном объеме, с указанием достоверных сведений, и соблюсти требования действующего законодательства

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания совершенного Кооперативом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены в присутствии представителя Кооператива – Земцовой А.С., действующей на основании специально выданной доверенности от 08.06. 2012 (л.д. 67).

 Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 августа 2012 года по делу № А60-29064/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЖСК «Уралэнергостройкомплекс-1» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Е.Е.Васева

С.П.Осипова