Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 по делу n А50-9354/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11062/2012-АК

г. Пермь

08 ноября 2012 года                                                         Дело № А50-9354/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.,

судей  Щеклеиной Л.Ю., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя ООО "Партнер" (ОГРН 1085903006122, ИНН 5903090131): не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360): Быков Д.Е., предъявлен паспорт, доверенность от 10.01.2012;

от третьего лица ООО ЖКП «Роском»: Проскурин Е.В., предъявлен паспорт, доверенность от 25.04.2012;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО "Партнер"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 15 августа 2012 года

по делу № А50-9354/2012,

принятое судьей Виноградовым А.В.

по заявлению ООО "Партнер"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю третье лицо: ООО ЖКП «Роском»

 об оспаривании ненормативных правовых актов,

установил:

          Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – УФАС, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения и предписания комиссии УФАС от 05.05.2012 № 4713-12.

         К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью ЖКП «Роском».

        Решением Арбитражного суда Пермского края от 15 августа 2012 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

        В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что организатором торгов при размещении информации о проведении торгов в форме аукциона по продаже имущества были соблюдены все необходимые требования, предъявляемые действующим законодательством, в частности, извещение о проведении торгов было опубликовано за 32 дня до даты их проведения. Указывает на неправомерное применение к спорным правоотношениям Порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, утвержденного распоряжением РФФИ от 29.11.2001 № 418 (далее - Порядок), поскольку не является нормативно-правовым актом и распространяется на строго определенный круг лиц. Считает необоснованной ссылку суда на п.2 ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве», так как данная норма регулирует порядок исполнения судебных актов о конфискации. Также указывает на нарушение прав и законных интересов Общества в сфере экономической деятельности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо решение суда считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, ООО «Партнер», действуя от имени Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) на основании государственного контракта от 31.01.2012 № К12-19/43 в целях организации торгов по продаже арестованного у ФКП «Пороховой завод» имущества: 1-этажное здание гаража, Литер Е, Е1, общая площадь 437,90 кв.м., 1-этажное здание гаража Литер Б, Б1, Б2, БЗ, Б4, Г, П, Г2, 2, 6, общая площадь 428,90 кв. м.; 1-этажное здание диспетчерской Литер Д1, 3, 4, 5, общая площадь 99,8 кв. м.; 1-этажное здание гаража Литер Ж, общая площадь 86,90 кв. м. расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Автозаводская, 21 (далее – Арестованное имущество), опубликовало 07.04.2012 в газете «Пермский обозреватель» №14 (546) извещение о проведении 10.05.2012 аукциона.

          Управление ФАС по Пермскому краю в результате рассмотрения жалоб Корнийчук Н. В. и ООО «ЖКП «Роском» 05.05.2012 вынесло решение № 4714-12, которым признало их обоснованными и выдало Обществу предписание с требованием в срок до 10.05.2012 устранить выявленные в ходе рассмотрения жалоб нарушения ч. 2 ст. 448 ГК РФ, ч. 3 ст. 90 Закона об исполнительном производстве, п. п. 5.1, 6.1 Порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, утвержденного распоряжением Российского фонда федерального имущества от 29.11.2001 № 418 (далее – Порядок организации торгов), путем: - внесения изменений в извещение о проведении торгов в форме аукциона (открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене имущества) по продаже Арестованного имущества, размещенного в газете «Пермский обозреватель» от 07.04.2012 №14 (564), о продлении срока подачи заявок на участие в аукционе на срок не менее 15 дней, и назначении иной даты проведения аукциона с учетом требований ст. 448 ГК РФ, ч. 3 ст.90 Закона об исполнительном производстве, п. п. 5.1, 6.1 Порядка организации торгов; - размещения вышеуказанной информации в газете «Пермский обозреватель», а также в сети «Интернет», в т. ч. на сайте ООО «Партнер» (www.partner.it-perm.com).

        Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании представителей антимонопольного органа и третьего лица, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно п. 1 ст. 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» реализация на торгах имущества должника производится организацией или лицом, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Исходя из положений пункта 1.2 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 N 347/149 (далее - Порядок от 25.07.2008), реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе (далее - специализированные организации).

31.01.2012 Общество по вышеуказанному государственному контракту с Росимуществом приняло на себя обязательства по организации аукциона по продаже арестованного имущества, переданного ему отделом Службы судебных приставов по Кировскому району г. Перми.

В п. 2 ст. 90 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Организация и проведение публичных торгов в процессе исполнительного производства производится в порядке, предусмотренном ст. 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации и «Порядком организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации», утвержденном распоряжением Российского Фонда федерального имущества (впоследствии преобразовано в Росимущество) от 29.11.2001 № 418 (далее - Порядок).

Данный Порядок разработан в соответствии с вышеуказанными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, конкретизирует порядок проведения торгов, не противоречит законодательству и подлежит  применению (Постановление Президиума ВАС РФ №5574/12 от 24.07.2012г.).

Доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению апелляционным судом.

В соответствии с п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов, если иное не предусмотрено законом, должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

         Согласно ч. 3 ст. 90 Федерального закона № 229-ФЗ извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 5.1 Порядка предусмотрено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором торгов не менее чем за 30 дней до объявленной даты проведения торгов. Указанный срок исчисляется со дня, следующего за днем публикации извещения.

Согласно п. 6.1 Порядка организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах в установленный извещением срок. Общая продолжительность приема заявок должна быть не менее 15 дней.

Указанные положения Порядка не противоречат требованиям ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке извещения о проведении торгов и подлежат применению наряду с требованиями указанной статьи Кодекса.

         Согласно ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

        Так из представленных в материалы дела документов следует, что генеральным директором Общества издан приказ № 2 об утверждении официального сайта специализированной организации Общества в сети "Интернет": "www.partner.it-perm.com". Однако извещение о продаже арестованного имущества