Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012 по делу n А60-31140/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11979/2012-АК

г. Пермь

13 ноября 2012 года                                                             Дело № А60-31140/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полевщиковой С. Н.

судей Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакулиной Е.В.

при участии:

от заявителя Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии   (ОГРН 1046604412161, ИНН 6672172548): Колтышева Н.А., служебное удостоверение, представитель по доверенности от 29.03.2011;

от заинтересованного лица ОАО "Свердловэнергосбыт"  (ОГРН 1056604019757, ИНН 6670082105):  Вагнер С.В., паспорт, представитель по доверенности от 19.12.2011 № СЭСБ/12-022;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25 сентября 2012 года

по делу № А60-31140/2012,

принятое судьей Сергеевой  М.Л.,

по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии   

к ОАО "Свердловэнергосбыт" 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - заявитель, административный орган) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области о привлечении ОАО «Свердловэнергосбыт» (далее - заинтересованное лицо, общество)  к административной ответственности, предусмотренной  ч. 1.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.09.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Судебный акт мотивирован недоказанностью административным органом вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявление удовлетворить.

По мнению заявителя жалобы, коль скоро общество является энергоснабжающей организацией, указанное лицо должно отвечать за последствия предоставления потребителям электроэнергии ненадлежащего качества, и нести ответственность по факту допущенных нарушений.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено согласие с судебным актом, принятым, по мнению общества, с правильным применением норм материального права.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы жалобы и отзыва соответственно.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, административным органом на основании распоряжения руководителя от 25.06.2012 г. № 818 В/182 проведена внеплановая выездная проверка общества по коллективному обращению граждан о несоответствии параметров качества электрической энергии установленным требованиям.

В частности, проверкой установлено, что осуществляя продажу (реализацию) электрической энергии по адресам: п. Станционный-Полевской, ул. Лево - Набережная, д. №№ 20,21,30,31,32,35 ОАО «Свердловэнергосбыт»  совершило правонарушение, выразившееся в том, что вследствие ненадлежащего контроля за качеством электрической энергии, допустило реализацию электрической энергии, не соответствующей обязательным требования ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия.

Данное нарушение квалифицировано  заинтересованным лицом по  ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, о чем составлен 19.07.2012 был протокол об административном правонарушении N 818 ВЮ.

Заявление о привлечении общества к административной ответственности с материалами дела об административном правонарушении были направлены административным органом в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

ГОСТом 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная установлены показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998 N 338 введены нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ 13109-97 нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/- 5 и +/- 10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение).

Нормально допустимые и предельно допустимые значения коэффициента n-й гармонической составляющей напряжения в точках общего присоединения к электрическим сетям с разным номинальным напряжением установлены пунктом 5.4.2. ГОСТ 13109-97.

Предельно допустимые значения коэффициента 15-ой гармонической составляющей напряжения составляют 0,45; 21-ой гармонической составляющей напряжения - 0,3.

Согласно договорам электроснабжения, общество является гарантирующим поставщиком и обязуется продавать через сеть,  принадлежащую на праве собственности или ином законном основании  транспортно-сетевой организации «Свердловская железная дорога! – филиал ОАО «РЖД», электрическую электроэнергию, необходимую для бытовых нужд потребителя, качество которой соответствует требования технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Согласно п. 2.2.1, 4.1.3  договоров электроснабжения между гражданами и обществом, качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности должно соответствовать требованиям установленных техническими регламентами и иными обязательными требованиям; гарантирующий поставщик обязуется обеспечить оказание потребителю услуг, обеспечивающих устойчивое надежное и качественное энергообеспечение.

 В ходе проведенной проверки, административным органом проведен контроль качества электрической энергии в точках передачи на границах раздела балансовой принадлежности сетей потребителей путем установки представителями экспертной организации (ФБУ «УРАЛТЕСТ» приборов контроля качества электрической энергии в точках контроля, расшифровки и анализа результатов измерений.

Были выбраны четыре пункта контроля для определения показателей качества электрической энергии КТП-2 «Водокачка» фидер № 1 «быт» в пос. Станционный-Полевской Свердловской области, ул. Лево-Набережная, д. №№20,31,35.

В контрольной точке по адресу: пос. Станционный-Полевской, ул. Лево-Набережная д. 35 в точке поставки электрической энергии, на границе балансовой принадлежности, на вводе в дом был установлен прибор для измерения показателей качества электрической энергии «Ресурс-ПКЭ-1,5» (зав. № 4322, дата поверки 14.01.2011г.). Время отбора в точке с 16 ч. 00 мин. 02.07.2012г. по 16 ч. 00 мин. 03.07.2012г. (см. приложения - Акт № 7 установки и снятия СИ ПКЭ от 02.07.2012г., Протокол № 7 испытаний электрической энергии от 06.07.2012г., Акт отбора образцов № 818В/3 от 03.07.2012г.).

По полученным результатам испытаний электрической энергии в контрольной точке по адресу: пос. Станционный-Полевской, ул. Лево-Набережная д. 35 в точке поставки электрической энергии, на границе балансовой принадлежности, на вводе в дом установлено:

- превышение допустимых значений показателей качества электрической энергии установленных по ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по:

- п. 5.2 - по установившемуся отклонению напряжения (фактические значения напряжения превышают нормально допустимые и предельно допустимые значения -не находятся в интервале, ограниченном нормально допустимыми и предельно допустимыми значениями). Нормально допустимые значения должны составлять 220В ± 5% (209В-231В). Предельно допустимые значения должны составлять 220 В ± 10% (198 В - 242 В). По результатам испытаний установившееся отклонение напряжения на вводе в дом № 35 в пос. Станционный - Полевской не соответствует обязательным требованиям установленным ГОСТ 13109-97.

В соответствии с Протоколом № 7, Приложение № 1, Таблица 1 в пос. Станционный-Полевской, ул. Лево-Набережная д. 35 с 16 ч. 00 мин. 02.07.2012г. по 16 ч. 00 мин. 03.07.2012г. было установлено: Фазное А:

- SUH11 нижнее значение установившегося отклонения напряжения (95% измеренных значений) «-20,5%»;

- 5UBn верхнее значение установившегося отклонения напряжения (95% измеренных значений) «0,7%»; 

- 6UHM" наименьшее значение установившегося отклонения напряжения «-34,7 %»;

- 8иНбП наибольшее значение установившегося отклонения напряжения «1,2 %»;

- Т1 время превышения нормально допустимых значений «100,00 %»;

- Т2 время превышения предельно допустимых значений «8,34 %».

По результатам измерений установившееся отклонение напряжения составляет в точке поставки электрической энергии на вводе в дом потребителя № 35 (-34,7%) вместо -10%, то есть, минимальное значение напряжения на вводе в жилой дом 144 В вместо 198 В (приложение к акту проверки - протокол № 7 испытаний электрической энергии от 06.07.2012г.).

В контрольной точке по адресу: пос. Станционный-Полевской, ул. Лево-Набережная д. 31 в точке поставки электрической энергии, на границе балансовой принадлежности, на вводе в дом был установлен прибор для измерения показателей качества электрической энергии «Ресурс-ПКЭ-1,5» (зав. № 4363, дата поверки 14.01.2011г.). Время отбора в точке с 17 ч. 00 мин. 02.07.2012г. по 17 ч. 00 мин. 03.07.2012г. (см. приложения - Акт № 8 установки и снятия СИ ПКЭ от 02.07.2012г., Протокол № 8 испытаний электрической энергии от 06.07.2012г., Акт отбора образцов № 818В/4 от 03.07.2012г.).

По полученным результатам испытаний электрической энергии в контрольной точке по адресу: пос. Станционный-Полевской, ул. Лево-Набережная д. 31 в точке поставки электрической энергии, на границе балансовой принадлежности, на вводе в дом установлено:

            - превышение допустимых значений показателей качества электрической энергии установленных по ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по:

- п. 5.2 - по установившемуся отклонению напряжения (фактические значения напряжения превышают нормально допустимые и предельно допустимые значения - не находятся в интервале, ограниченном нормально допустимыми и предельно допустимыми значениями). Нормально допустимые значения должны составлять 220В ± 5% (209В-231В). Предельно допустимые значения должны составлять 220 В ± 10% (198 В - 242 В). По результатам испытаний установившееся отклонение напряжения на вводе в дом № 31 в пос. Станционный - Полевской не соответствует обязательным требованиям установленным ГОСТ 13109-97.

В соответствии с Протоколом № 8, Приложение № 1, Таблица 1 в пос. Станционный-Полевской, ул. Лево-Набережная д. 31 с 17 ч. 00 мин. 02.07.2012г. по 17 ч. 00 мин. 03.07.2012г. было установлено: Фазное А:

- 8UHn нижнее значение установившегося отклонения напряжения (95% измеренных значений) «-9,5%»;

- 8UBn верхнее значение установившегося отклонения напряжения (95% измеренных значений) «3,3%»;

- 8UHMn наименьшее значение установившегося отклонения напряжения «-29,8 %»;

- 8иНбП наибольшее значение установившегося отклонения напряжения «6,7 %»;

- Т1 время превышения нормально допустимых значений «100,00 %»;

- Т2 время превышения предельно допустимых значений «5,56 %.»

По результатам измерений установившееся отклонение напряжения составляет в точке поставки электрической энергии на вводе в дом потребителя № 31 (-29,8 %) вместо -10%, то есть, минимальное значение напряжения на вводе в жилой дом 154 В вместо 198 В (приложение к акту проверки - протокол № 8 испытаний электрической энергии от 06.07.2012г.).

Не оспаривая состав правонарушения, и то, что качество электрической энергии неразрывно связано с процессом ее передачи, общество в суде первой инстанции настаивало на том, что со своей стороны заинтересованное лицо предприняло все попытки к тому, что бы обеспечить потребителей электроэнергией, соответствующей  ГОСТу 13109-97: в интересах потребителя заключило договора оказания услуг по передачи электрической энергии с ОАО «МРСК Урала»; закупило электроэнергию на оптовом рынке.

Между тем, нарушение электроснабжения в связи со снижением показателей качества электрической энергии, по мнению заинтересованного лица, произошло не по его вине, а по вине сетевой организации.

Принимая судебный акт, суд, установив состав вменяемого обществу административного правонарушения, отказал