Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012 по делу n А60-26065/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

государственный лесной контроль и надзор, имеют право, в том числе: предотвращать нарушения лесного законодательства;  осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Федеральным агентством лесного хозяйства; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства.

В п. 10 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 (в редакции, действовавшей до 18.06.2012), указано, что должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор в установленной сфере деятельности, обязаны, в том числе: проводить мероприятия по государственному лесному контролю и надзору на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятий по контролю и надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятия по государственному лесному контролю и надзору только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору;

В силу п. 12 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 (в редакции, действовавшей до 18.06.2012) проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан. Внеплановые проверки проводятся:

а) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

б) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п. 16 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 (в редакции, действовавшей до 18.06.2012)).

Аналогичные требования были предусмотрены в п. 8, п. 9, п. 10 Положения об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010 № 595 (в редакции, действовавшей до 18.06.2012).

Из содержания вышеуказанных нормативных актов следует, что федеральный государственный лесной надзор осуществляется не только в форме проверок, при проведении которых необходимо соблюдение положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», но и в форме иных мероприятий, в частности, систематического наблюдения за исполнением требований лесного законодательства, в том числе в виде патрулирования.

При этом положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распространяются на мероприятия  по государственному лесному контролю и надзору в форме проверок, проводимых при взаимодействии с проверяемым лицом; мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, в том числе в виде патрулирования, к мероприятиям, на которые распространяются требования Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не относятся, что следует из содержания ч. 1 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации.    

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что факт сжигания порубочных остатков выявлен 21.04.2012 начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального  государственного пожарного надзора по Восточному управленческому округу Свердловской области, государственным инспектором по пожарному надзору в лесах на территории Свердловской области Собчуком В.И. совместно с мастером леса Луговского участкового лесничества Шарковым Ю.А. при осуществлении патрулирования территории ГКУ «Талицкое лесничество» Луговского участкового лесничества.

Факт того, что 21.04.2012 года государственным инспектором и мастером леса Луговского участкового лесничества осуществлялось именно патрулирование территории ГКУ «Талицкое лесничество» Луговского участкового лесничества подтверждается представленным в материалы дела Планом совместного патрулирования на 2012 год, утвержденным директором ГКУ «Талицкое лесничество» и начальником отдела федерального государственного лесного надзора, пожарного надзора по Восточному управленческому округу (л.д. 70), в котором указано, что патрулирование осуществляется в период с 15.04.2012 по 01.11.2012 с 10-00 до 22-00 час. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не подлежит применению к рассматриваемой ситуации; действия государственного инспектора, выразившиеся в проведении патрулирования в лесах, не противоречат требованиям действующего законодательства.

В связи с чем изложенные в апелляционной жалобе Общества доводы о нарушении при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, без соответствующего распоряжения Департамента и без участия представителя Общества, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Ссылка Общества на письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 01.10.2012 № НК-07-50/11444 судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в данном письме приведены лишь положения ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 10 Положения  об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394; из содержания данного письма выводов об обстоятельствах рассматриваемого спора не следует.    

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Общества о признании незаконными действий государственного инспектора, выразившихся в проведении мероприятий по пожарному надзору в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), которые устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В п. 16 указанных Правил предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Как видно из оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности Обществу вменяется нарушение требований п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в сжигании порубочных остатков в пожароопасной сезон.

В соответствии с п. 6 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах осуществляются с учетом целевого назначения земель и целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды. Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

В силу п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается, в частности,  разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления.

Из содержания указанных положений Правил пожарной безопасности в лесах следует, что пожароопасным сезоном является период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах, то есть устанавливается в зависимости от погодный условий. 

Для квалификации действий по сжиганию порубочных остатков как нарушения п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах необходимо установить, что данные действия осуществляются именно в пожароопасный сезон.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

Как следует из материалов дела факт сжигания порубочных остатков в квартале № 108, выдел № 10, делянка № Г ГКУ «Талицкое лесничество» Луговского участкового лесничества выявлен 21.04.2012.

Однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении Общества к административной ответственности, не указано, по каким основаниям административным  органом сделан вывод о том, что сжигание порубочных остатков производилось именно в пожароопасный сезон.

Доказательств, подтверждающих факт того, что на момент проведения патрулирования территории ГКУ «Талицкое лесничество» в квартале № 108, выдел № 10, делянка № Г, то есть 21.04.2012, пожароопасный сезон уже начался, в материалах дела не имеется, административным органом ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем при обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности и в апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что особый противопожарный режим в населенных пунктах, лесах на территории Талицкого городского округа введен с 26.04.2012 на основании постановления Администрации Талицкого городского округа от 26.04.2012 № 158 (л.д. 23-25). Доказательств обратного административным органом не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении данный факт не исследовался, соответствующие доказательства в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом к материалам административного дела не приобщались.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган, в том числе в вопросе о том, в чем выразились противоправные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом надлежащим образом не установлено и не доказано наличие события административного