Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу n А50-7623/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11156/2012-ГК

г. Пермь

20 ноября 2012 года                                                        Дело № А50-7623/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября  2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Скромовой Ю.В.,

судей  Голубцовой Ю.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии представителя заявителя - Департамента имущественных отношений администрации г. Перми – Хариной Е.И. (доверенность № 81 от 10.07.2012),

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра по Пермскому краю) – Шлыковой А.О. (доверенность № 277 от 09.12.2011),

заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ТУ Росимущества в Пермском крае) – Обуховой Т.А. (доверенность № 07 от 10.01.2012),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Департамента имущественных отношений администрации г. Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 31 июля 2012 года

по делу № А50-7623/2012,

принятое судьей Заляевой Л.С.

по заявлению Департамента имущественных отношений администрации г. Перми

к Управлению Росреестра по Пермскому краю

заинтересованное лицо: ТУ Росимущества в Пермском крае

о признании незаконным отказа в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности,

установил:

Департамент имущественных отношений администрации г. Перми (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Пермского края к  Управлению Росреестра по Пермскому краю с заявлением о признании незаконным отказа  от 07.03.2012 № 01/002/2012-19 в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилые помещения, номера на поэтажном плане 13-21 общей площадью 157,7 кв. м, расположенные в подвале жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Тургенева, д. 6, и возложении обязанности провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на названные нежилые помещения на основании ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТУ Росимущества в Пермском крае (л. д. 70-71).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 31.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент, не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель полагает, что ему необоснованно отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности. По его утверждению, спорные помещения включены в реестр муниципальной собственности на основании решения малого Совета Пермского городского Совета народных депутатов от 18.05.1993 № 106 «О включении в состав муниципальной собственности г. Перми жилого фонда Дзержинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского, Свердловского районов», изданного во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее – постановление № 3020-1). Правопритязания третьих лиц на помещения отсутствуют. Спорные помещения не относятся к спецпомещениям, поэтому не являются защитным сооружением и, соответственно не могут быть признаны федеральной собственностью. Не относятся данные помещения и к помещениям общего пользования. Поскольку при реконструкции помещений параметры спорного объекта не изменились, в силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Департамент просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пермскому краю в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен. Полагает, что спорное помещение является защитным сооружением гражданской обороны, поэтому в силу постановления № 3020-1 относится к федеральной собственности. В отношении него произведена реконструкция, однако согласно п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, перепланировка помещений при эксплуатации защитных сооружений в мирное время запрещена. Управление Росреестра по Пермскому краю просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу № 7568-13 от 31.10.2012, протокол судебного заседания от 13.11.2012).

Представитель ТУ Росимущества в Пермском крае в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение законным и обоснованным. Просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (протокол судебного заседания от 13.11.2012).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.01.2012 департамент обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Пермь» на нежилое помещение общей площадью 157,7 кв. м, этаж – подвал, номера на поэтажном плане 13-21,  расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Тургенева, 6, на основании постановления № 3020-1, решения малого Совета Пермского городского Совета народных депутатов от 18.05.1993 № 106 (л. д. 62).

09.02.2012 на основании п. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности приостановлена до 07.03.2012 для предоставления документов, необходимых для государственной регистрации, в связи с наличием сомнений в том, являются ли заявленные помещения подвала самостоятельными объектами недвижимости, и  отметкой в техническом паспорте о проведенной реконструкции (л. д. 65-66).

07.03.2012 на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации отказано в государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Пермь» на объект: нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 157,7 кв. м, этаж – подвал, номера на поэтажном плане 13-21, по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Тургенева, д. 6, в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации (л. д. 9-10).

Полагая, что в государственной регистрации права собственности отказано необоснованно, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным отказа  от 07.03.2012 № 01/002/2012-19 в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности и возложении обязанности провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на названные нежилые помещения.

В соответствии  с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно  абз. 1-2 п. 1 ст. 17 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 названного Закона).

Абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В подтверждение возникновения у муниципального образования «город Пермь» права муниципальной собственности на спорный объект на государственную регистрацию представлялись постановление № 3020-1, решение малого Совета Пермского городского Совета народных депутатов от 18.05.1993 № 106, выписка из Единого реестра муниципальной собственности № СЭД-19-28-3203 от 18.11.2011 (л. д. 63).

Решением от 18.05.1993 № 106, принятым во исполнение постановления № 3020-1, жилой фонд местных Советов, в том числе жилой дом по ул. Тургенева, 6, включен в муниципальную собственность г. Перми (л. д. 11-13).

Согласно выписке из Единого реестра муниципальной собственности от 18.11.2011 защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 157,7 кв. м  в подвале жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Тургенева, 6, включено в Единый реестр муниципальной собственности г. Перми (л. д. 30).

В соответствии с пунктом 1 постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности (пункт 3 названного Постановления).

В силу п. 2 раздела III Приложения № 1 к постановлению № 3020-1 объекты оборонного производства, в частности, защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1 – 3 к постановлению № 3020-1 прямо не поименованы.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как  систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования.

Из имеющегося в материалах дела паспорта убежища № 158 от 20.12.1979 следует, что встроенное в 3-этажное здание дома по ул. Тургенева,