Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 по делу n А60-29099/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11928/2012-АК

г. Пермь

21 ноября 2012 года                                                   Дело № А60-29099/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя - ЖСК "Уралэнергостройкомплекс" (ОГРН  1056605200563, ИНН 6674153075): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управление государственного строительного надзора Свердловской области (ОГРН  1076670013584, ИНН 6670172239): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ЖСК "Уралэнергостройкомплекс"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 сентября 2012 года

по делу № А60-29099/2012,

принятое судьей Хачевым И.В.,

по заявлению ЖСК "Уралэнергостройкомплекс"

к Управлению государственного строительного надзора Свердловской области

о  признании незаконным и отмене постановления,

установил:

        ЖСК "Уралэнергостройкомплекс" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) №2012-53-д от 27.06.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 сентября 2012 года (резолютивная часть объявлена 19 сентября 2012 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ссылается на то, что заявитель является некоммерческой организацией, применяет упрощенную систему налогообложения, не обязано вести бухгалтерский учет и составлять бухгалтерскую отчетность. Заявитель не осуществляет предпринимательскую деятельность, и прибыль у организации отсутствует.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылается на доказанность в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

        Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

        Как следует из материалов дела, административным органом проведен анализ ежеквартальной отчетности застройщика ЖСК "Уралэнергостройкомплекс" об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2011 года на соответствие требованиям Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и иным нормативно-правовым актам в области долевого строительства.

         В результате проведенного анализа в отношении ЖСК "Уралэнергостройкомплекс" административным органом установлено непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

         По данному факту административным органом составлен протокол №45Д от 08.06.2012 об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

         Постановлением №2012-53-д от 27.06.2012 ЖСК "Уралэнергостройкомплекс" привлечено к административной ответственности  по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

         Полагая, что постановление заинтересованного лица является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд  с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

         Из материалов дела следует, что заявитель является застройщиком объекта капитального строительства – две многоэтажные секции семисекционного жилого дома с подвалом и теплым чердаком, со встроенными помещениями общественного назначения в цокольном этаже, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Самолетная – Павлодарская – Шишимская – пер. Короткий. Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство № RU 66302000-226 от 16.05.2008 с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства указанного объекта.

  В соответствии с ч.3 ст.14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

 Согласно п. 7 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 г. № 645 (далее - Правила предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности), застройщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности.

 Методические указания по заполнению форм отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденные Приказом ФСФР РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз (далее – Методические указания) определяют порядок заполнения форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (п.1.1).

Отчетность должна в полном объеме отражать сведения, предусмотренные в формах отчетности застройщика (далее - формы отчетности). При заполнении форм отчетности не допускается: - изменять смысловое содержание показателей, указанных в формах отчетности; - исключать или изменять установленную последовательность форм отчетности; - отражать несколько показателей в одной графе отчетности, тем самым нарушая логическую структуру формы отчетности; - вносить исправления в формы отчетности (п.п.1.3, 1.4).

         Пунктом 3.5 Методических указаний установлено, что сведения о количестве самостоятельных частей в составе объекта недвижимости, в отношении которых могут заключаться договоры участия в долевом строительстве, отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании сведений, содержащихся в проектной документации.

         В соответствии с п. 3.8 Методических указаний данные о сроке передачи объекта долевого строительства отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании срока передачи объекта долевого строительства, указанного в договорах.

         В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

         Согласно п. 4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности отчетность за IV квартал представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

         В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

         Согласно п. 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

         В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность организаций состоит из: а) бухгалтерского баланса; б) отчета о прибылях и убытках; в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; г) аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; д) пояснительной записки.

            Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что нарушения заявителем требований действующего законодательства, выразившиеся  в представлении отчетности за IV квартал 2011 года, содержащей неполные и недостоверные сведения и указанные в процессуальных документах административного органа, подтверждаются материалами дела и заявителем документально не опровергнуты, что свидетельствует о наличии события  вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст.14.28 КоАП  РФ.  Соответствующий вывод суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что  заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности вины кооператива в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, и, как следствие, о наличии оснований для привлечения его к административной ответственности.

        Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом.

Кооператив привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Ссылка апеллятора на то, что заявитель является некоммерческой организацией, применяет упрощенную систему налогообложения, не обязано вести бухгалтерский учет и составлять бухгалтерскую отчетность, является несостоятельной.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 20 Закона N 214-ФЗ установлена обязанность застройщика предоставить для ознакомления любому заинтересованному лицу аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности.

Из указанной нормы следует, что для исполнения этого требования застройщик должен ежегодно проводить аудиторскую проверку, которая по смыслу Федерального закона N 214-ФЗ является для него обязательной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу: 1) учредительные документы застройщика; 2) свидетельство о государственной регистрации застройщика; 3) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; 4) отчетность о финансово-хозяйственной деятельности застройщика по установленным формам; 5) утвержденные годовые отчеты, бухгалтерские балансы, счета (распределение) прибыли и убытков за три последних года осуществления застройщиком предпринимательской деятельности и за фактический период предпринимательской