Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу n А50-8529/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11546/2012-ГК

г. Пермь                                                                                 

27 ноября 2012 года                                                          Дело №А50-8529/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей  Скромовой Ю. В., Усцова  Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С. А.,

при участии:

от заявителя – Полушина  Н. А., доверенность от 10.01.2012 №03, 

от ответчика – Горкунова  Л. М., доверенность от 22.08.2012 №98, 

от третьих лиц: от Федерального  государственного бюджетного учреждения  высшего профессионального образования «Уральский государственный  университет путей сообщения» –  Кайгородцева О. Ю., доверенность от 25.10.2011 №146-02,

от Федерального агентства железнодорожного транспорта - не явились, 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Пермском краю и третьего лица Федерального  государственного бюджетного учреждения  высшего профессионального образования «Уральский государственный  университет путей сообщения»   (ОГРН 1026602950065, ИНН 6659014366),

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 28 августа 2012 года 

по делу №А50-8529/2012,

принятое судьей Гусельниковой Н. В., 

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом  в Пермском крае

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

третьи лица Федеральное  государственное бюджетное учреждение  высшего профессионального образования «Уральский государственный  университет путей сообщения», Федеральное агентство железнодорожного транспорта,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом  в Пермском крае (далее – заявитель, ТУ ФАУГИ в Пермском крае)  обратилось  в  Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным изложенного в сообщении от  30.01.2012 №01/004/2011-706-708 отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – ответчик, Управление) в государственной  регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410040:0001 общей площадью 6 710,05кв.м., расположенный по адресу: г. Пермь, Ленинский р-н, ул. Максима Горького, 2, в связи с его разделением на два земельных участка; права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410040:9 и 59:01:4410040:10, расположенные по адресу: г. Пермь, Ленинский р-н, ул. Максима Горького, 2; об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410040:0001, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Максима Горького, 2, осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410040:9 и 59:01:4410040:10, расположенные по указанному адресу.

В соответствии со ст. ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определениями суда от 05.05.2012 и от 01.08.2012  к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Федеральное  государственное бюджетное учреждение  высшего профессионального образования «Уральский государственный  университет путей сообщения» (далее – учреждение), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.08.2012 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы ответчик  указывает, что на основании  ст. 22.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае образования земельных участков  путем их раздела  на государственную регистрацию должны быть представлены  все документы, необходимые для одновременной  государственной регистрации  возникающих права собственности и иных вещных прав в отношении всех образуемых земельных участков. Суд не обосновал неприменение указанной правовой нормы в данной ситуации. Между тем,  проведение государственной регистрации только права собственности на образуемые земельные участки приведет к ликвидации в  реестре раздела, открытого на исходный земельный участок, и прекращению права постоянного бессрочного пользования на земельный участок учреждения в отсутствие  правовых оснований. Кроме того, судом не дана оценка доводу ответчика  и учреждения о несоответствии закону решения о разделе земельного участка как принятого неуполномоченным лицом. По мнению Управления, полномочия по распоряжению земельным участком, предоставленным учреждению, принадлежат Росжелдору.

Третье лицо – учреждение также не согласно с решением суда, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. Учреждение в апелляционной жалобе ссылается на то, что для государственной регистрации не представлены все необходимые, предусмотренные законом документы, а именно, заявление землепользователя о государственной регистрации права; а также на то,  что  у ТУ ФАУГИ в Пермском крае отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком.

Ответчик и третье лицо  учреждение  в суде апелляционной инстанции доводы апелляционных жалоб поддержали.

Заявитель с доводами апелляционных жалоб не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Заявитель считает, что на образование земельных участков, предоставленных, в том числе учреждениям, не требуется их согласие; для внесения изменений в государственный реестр в сведения о правах  на земельные участки не требуется  представления учреждением заявления о государственной регистрации прав на исходный и образованные земельные участки. На земельном участке с кадастровым номером  59:01:4410040:001 расположен жилой дом, находящийся в собственности физических лиц, поэтому не  требуется прекращения права постоянного бессрочного земельным участком учреждения при наличии  у собственников объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду.  В качестве основания отказа в государственной регистрации Управление не ссылалось на отсутствие  у заявителя полномочий на распоряжение земельным участком. В соответствии с  п.п.5.3.16-5.3.20  Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №397 Росжелдор  вправе распоряжаться  земельными участками  в границах полосы отвода железных дорог, к которым спорный земельный участок не относится.

Росжелдор в суд апелляционной  инстанции не явился, отзыв на апелляционные жалобы не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.12.2002 осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок площадью 6 710,05 кв.м. под учебные корпуса и мастерские с кадастровым номером 59:01:4410040:0001, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Максима Горького,2.

Сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 27.01.2006 с указанием  разрешенного использования -  под учебные корпуса и мастерские, что подтверждается кадастровой  выпиской о земельном участке от 23.03.2010.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 08.12.2006, о чем выдано свидетельство.

Распоряжением ТУ ФАУГИ по Пермскому краю от 28.02.2011 принято распоряжение № 139-р о формировании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410040:0001 следующих земельных участков: земельного участка площадью 6 143 кв. м. с кадастровым номером 59:01:4410040:9 под учебными корпусами и мастерскими, земельного участка площадью 575 кв. м. с кадастровым номером 59:01:4410040:10 под жилым домом. 

Согласно распискам регистрирующего органа  07.10.2011 ТУ ФАУГИ в Пермском крае  обратилось в Управление с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410040:0001, в связи с разделением на два земельных участка; о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410040:9 и 59:01:4410040:10. К заявлениям приложены распоряжение ТУ ФАУГИ по Пермскому краю от 28.02.2011 № 139-р, кадастровые паспорта земельных участков.

Ответчик в письме от 30.01.2012 № 01/004/2011-706-708 отказал в осуществлении государственной регистрации в связи с тем, что документы, необходимые для государственной регистрации, заявителем не представлены  (абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации), а именно не представлено заявление образовательного учреждения «Уральский государственный университет путей сообщения» о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410040:0001, а также заявления о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения  на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410040:9 и 59:01:4410040:10.

Территориальное управление, ссылаясь на то, что отказ регистрирующего органа является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

На основании ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ст. 17 указанного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

В п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных