Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2012 по делу n А50-5231/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).

Согласно п. 5 Правил № 520 в случае представления организацией коммунального комплекса не всех документов, предусмотренных пунктом 3 Правил, орган регулирования устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов. В случае если в установленный срок организация коммунального комплекса не представила эти документы, орган регулирования отказывает этой организации в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей копию своего решения.

Согласно п. 6 Правил № 520 в случае представления организацией коммунального комплекса всех документов, предусмотренных пунктом 3 Правил, орган регулирования регистрирует эти документы в день поступления и открывает соответственно дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) дело об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение. Орган регулирования в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших документов направляет организации коммунального комплекса извещение о принятии указанных документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела.

 Исходя из положений п. 8 Правил № 520 сроки представления документов об установлении тарифов и надбавок в отношении организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, определяются органами регулирования.

Пунктом 14 Правил № 520 установлена процедура рассмотрения органом регулирования дел об установлении тарифов, которая включает в себя проверку соответствия, рассчитанных заявителем тарифов, финансовым потребностям для реализации производственной программы, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для потребителей.

По результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок (п. 17 Правил № 520).

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным ст. 14 данного Закона.

В силу п. 2 ст. 13 Закона № 210-ФЗ период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется устанавливающим их органом регулирования, поэтому дата вступления в силу постановления тарифного органа об установлении тарифа на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется через один календарный месяц с момента его установления в случае, если период действия утвержденного тарифа не определен установившим его тарифным органом.

Из материалов дела следует, что с заявлением об установлении тарифов на горячую, холодную воду и водоотведение на 2011 год ООО «Лысьва-ТеплоСервис» обратилось в РЭК Пермского края 17.10.2011. По результатам рассмотрения тарифного дела подготовлена экспертиза предложений, по заключению которой определен состав расходов ООО «Лысьва-ТеплоСервис», связанных с производством и реализацией товаров и услуг организаций коммунального комплекса, и проведена оценка их экономической обоснованности.

На заседании правления комиссии от 15.11.2011, 24.11.2011, 29.11.2011 расходы ООО «Лысьва-ТеплоСервис», учитываемые при расчете тарифов на водоснабжение и водоотведение, признаны обоснованными.

Постановлением РЭК Пермского края от 29.11.2011 № 198-в для ООО «Лысьва-ТеплоСервис» установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения на период с 01.01.2012 по 31.12.2012 с соответствующей календарной разбивкой.

Постановлением РЭК Пермского края от 08.12.2011 № 217-вг для ООО «Лысьва-ТеплоСервис» установлены тарифы на горячую воду на период с 01.02.2012 по 31.01.2013 с соответствующей календарной разбивкой.

Анализ представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о том, что РЭК Пермского края не было допущено бездействия в отношении указанных заявлений ООО «Лысьва-ТеплоСервис» об установлении тарифов на горячую воду, услуги водоснабжения и водоотведения. Судя по материалам дела, в данный период РЭК Пермского края реализовывалась регламентированная вышеуказанными нормативными правовым актами процедура принятия заявления ООО «Лысьва-ТеплоСервис» об установлении тарифов и открытия дела об установлении тарифов. В ходе рассмотрения дел об установлении тарифов РЭК Пермского края совершала предусмотренные Правилами № 520 действия по заявлениям ООО «Лысьва-ТеплоСервис», которые не могут быть квалифицированы в качестве бездействия.

При этом установление тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, на горячую воду с 01.01.2012, 01.02.2012 произведено в соответствии с ч. 1                ст. 13 Закона № 210-ФЗ, предусматривающей, что тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления.

Постановление РЭК Пермского края от 26.01.2012, которым признано утратившим силу постановление от 08.12.2011 № 217-вг об установлении тарифа на горячую воду для потребителей ООО «Лысьва-ТеплоСервис», в установленном порядке заявителем не оспорено.

До момента установления РЭК Пермского края тарифов на горячую воду для ООО «Лысьва-ТеплоСервис» при расчетах за услуги горячего водоснабжения на территории муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края применению подлежат цены (тарифы) на горячую воду, установленные решением Земского Собрания муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 22.12.2009 № 391.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оказание услуг по передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 8 Федерального закона «О теплоснабжении» тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежат регулированию.

В силу п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109      «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – Правила № 109), тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Действие данного пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов (абз. 2 п. 6 Правил № 109).

Из материалов дела усматривается, что государственное регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО «Лысьва-ТеплоСервис» ранее не осуществлялось.

17.10.2011 ООО «Лысьва-ТеплоСервис» обратилось в РЭК Пермского края с заявлением об установлении тарифа на передачу (транспортировку) тепловой энергии и производство и реализацию ГВС на 2011 и 2012 годы.

По результатам рассмотрения тарифного дела подготовлена экспертиза предложений, по заключению которой определен состав расходов ООО «Лысьва-ТеплоСервис», связанных с производством и реализацией услуг по передаче тепловой энергии, и проведена оценка их экономической обоснованности.

На заседании правления комиссии от 08.12.2012 расходы ООО «Лысьва-ТеплоСервис», учитываемые при расчете тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО «Лысьва-ТеплоСервис», признаны обоснованными.

Постановлением РЭК Пермского края от 08.12.2011 № 329-т установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО «Лысьва-ТеплоСервис» с 01.01.2012 с последующей календарной разбивкой.

Анализ представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о том, что РЭК Пермского края не было допущено бездействия в отношении заявления ООО «Лысьва-ТеплоСервис» об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии. В ходе рассмотрения дел об установлении тарифов РЭК Пермского края совершала предусмотренные Правилами № 109 действия по заявлению ООО «Лысьва-ТеплоСервис», которые не могут быть квалифицированы в качестве бездействия.

Доказательств, позволяющих сделать вывод о бездействии РЭК Пермского края, выразившегося в неустановлении тарифа на передачу тепловой энергии на 2011 год, материалы дела не содержат. Выразив свое волеизъявление на оказание услуг по передаче тепловой энергии с 19.10.2011, ООО «Лысьва-ТеплоСервис» обязано как хозяйствующий субъект предусмотреть вопросы установления тарифа в соответствии с действующим законодательством заблаговременно, то есть до начала периода оказания соответствующих услуг.

Из материалов дела следует, что постановлением РЭК Пермского края от 30.12.2010 № 332-т (с учетом изменений, внесенных постановлением РЭК Пермского края от 16.08.2011 № 77-т) установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МУ «Служба заказчика ЖКУ» на период до 31.01.2011, имущество которого было передано ООО «Лысьва-ТеплоСервис» на основании концессионного соглашения от 16.09.2011.

Таким образом, до установления новых тарифов ООО «Лысьва-ТеплоСервис» должно было руководствоваться тарифами, утвержденными для потребителей МУ «Служба заказчика ЖКУ».

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что РЭК Пермского края не допустила бездействия по заявлениям ООО «Лысьва-ТеплоСервис» об установлении тарифов на передачу тепловой энергии на 2011 год, на горячую, холодную воду и водоотведение на 2011 год, на горячую воду на период с 01.01.2012 по 30.06.2012. Заявления ООО «Лысьва-ТеплоСервис» рассматривались, по ним испрашивались необходимые документы, принимались решения об установлении тарифов. Отмена ранее установленного тарифа на горячую воду также не свидетельствует о бездействии РЭК Пермского края, постановление вынесено в связи с утверждением предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год и в судебном порядке не оспорено. Более того письмом от 1.03.2012 года РЭК Пермского края разъяснила порядок применения в первом полугодии 2012 года тарифов на горячую воду.

Действия РЭК Пермского края по заявлениям ООО «Лысьва-ТеплоСервис» являются законными, бездействия не допущено, в связи с этим права и законные интересы заявителя не нарушены.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина по заявлению в сумме 4000 руб., а также излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 сентября 2012 года по делу № А50-5231/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лысьва-ТеплоСервис» (ОГРН 1115918000373, ИНН 5918841920) государственную пошлину по заявлению в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 30.03.2012 № 303, а также государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 12.10.2012 № 1022.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

О.Г.Грибиниченко

Л.Х.Риб