Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А50-8281/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13523/2012-АК

г. Пермь

18 декабря 2012 года                                                              Дело № А50-8281/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.

судей Васевой Е.Е., Голубцова В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакулиной Е.В.

при участии:

от истца ЗАО "Научно-производственное акционерное общество "ЭХО"  (ОГРН  1025901226053, ИНН 5906011804): Ильенкова А.И., паспорт, доверенность от 23.04.2012 № 20/2012;

от ответчика Муниципального образования "город Пермь" в лице Департамента финансов администрации г. Перми  (ОГРН 1025900523406, ИНН 5902290610): не явились, извещены;

от третьего лица Управления здравоохранения администрации г. Перми Оглоблин Л.Л., паспорт, доверенность от 12.09.2012;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца ЗАО "Научно-производственное акционерное общество "ЭХО"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 12 октября 2012 года

по делу № А50-8281/2012,

принятое судьей Султановой Ю.Т.

по иску ЗАО "Научно-производственное акционерное общество "ЭХО" 

к Муниципальному образованию "город Пермь" в лице Департамента финансов администрации г. Перми 

третье лицо: Управление здравоохранения администрации г. Перми  

о взыскании неосновательного обогащения в размере 862 266 руб. 74 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 67 932 руб. 59 коп.,

установил:

Закрытое акционерное общество «Научно-производственное акционерное общество «ЭХО»  (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию город Пермь в лице Департамента финансов Администрации города Перми (далее - ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 862 266, 74 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 67 932, 59 руб.

Решением арбитражного суда Пермского края от 12.10.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что решение вынесено с нарушением норм материального права, а именно: судом не применены Закон Пермского края от 29.12.2009 № 561-ПК «О программе государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2010 год», Постановление Администрации г.Перми от 02.11.2009 № 761, подлежащие применению, а также на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Ответчик и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования о взыскании неосновательного обогащения и процентов удовлетворить.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителей для участия не направил, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возразил, пояснил, что оказанные истцом услуги не могут быть признаны муниципальными услугами, обязанность по их оплате со стороны муниципального образования отсутствует. Просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец в 2010 и 2011 годах являлся лицом, осуществляющим в рамках договоров на выполнение задания по обеспечению государственных гарантий  оказания населению города Перми бесплатной медицинской помощи деятельность по оказанию, в том числе  стационарзамещающей помощи населению (дневной стационар).

При этом, по адресу оказания медицинской помощи истец на основании лицензии осуществляет хранение и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Полагая, что данная деятельность относится к оказанию услуги внутрибольничной аптеки и подлежит оплате за счет средств бюджета исходя из расчета стоимости муниципальной услуги, утвержденной Постановлением Администрации г.Перми от 02.11.2009 № 761,  истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Муниципального образования город Пермь в лице Департамента финансов Администрации города Перми неосновательного обогащения в размере 862 266, 74 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 67 932, 59 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств оказания услуги по заказу ответчика, недоказанности наличия неосновательного обогащения ответчика за счет истца.

Указанный вывод суда является правомерным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

 Обязательства возникают, в том числе, из договора (п. 2 ст. 307 ГК РФ), то есть соглашения двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ), а также иных действий участников гражданского оборота (ст. 8 ГК РФ).

Согласно  п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу п. 2 ст. 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Из указанных положений следует, что под обязательством из неосновательного обогащения понимается правоотношение, возникающее в связи с приобретением или сбережением имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований одним лицом (приобретателем) за счет другого лица (потерпевшего). Сам термин "неосновательное обогащение" применяется для обозначения результата приобретения или сбережения имущества, т.е. как само неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Основное содержание обязательства из неосновательного обогащения - обязанность приобретателя возвратить неосновательное обогащение и право потерпевшего требовать от приобретателя исполнения этой обязанности.

Из системного анализа положений гражданского законодательства следует, что стороны обязательства из неосновательного обогащения - приобретатель и потерпевший - являются соответственно должником и кредитором в этом обязательстве. Приобретатель - лицо, неосновательно обогатившееся путем приобретения или сбережения имущества. Под потерпевшим в рассматриваемом обязательстве понимается лицо, за счет которого неосновательно обогатился приобретатель.

Таким образом, объектом обязательства из неосновательного обогащения следует считать действие приобретателя (должника) по передаче имущества, составляющего неосновательное обогащение, потерпевшему (кредитору), а предметом обязательства - само неосновательное обогащение.

Неосновательное обогащение в форме приобретения имущества предполагает возрастание имущественной массы приобретателя за счет невозрастания или уменьшения имущества потерпевшего. Неосновательное обогащение в форме сбережения имущества предполагает неубывание имущественной массы приобретателя за счет расходования имущества потерпевшего.

Отсутствие надлежащего правового основания для обогащения как условие его неосновательности означает, что ни нормы законодательства, ни условия сделки не позволяют обосновать правомерность обогащения.

Таким образом, одним из условий возникновения неосновательного обогащения является отсутствие правовых оснований и(или) договора (сделки) для приобретения имущества одним лицом за счет другого лица.

Учитывая, что истцом выбран способ защиты своих прав исходя из норм законодательства о неосновательном обогащении,  в предмет доказывания по настоящему делу входят: факт неосновательного пользования ответчиком денежными средствами истца; размер неосновательно сбереженных денежных средств со стороны ответчика. Отсутствие доказательств по одному из указанных условий влечет отказ в удовлетворении иска.

Частью 1 ст. 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

При этом, на потерпевшем лежит бремя доказывания факта обогащения приобретателя, включая количественную характеристику размера обогащения, и факта наступления такого обогащения за счет потерпевшего. Бремя доказывания наличия основания для обогащения за счет потерпевшего лежит на приобретателе.

Пунктом 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно положениям ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 N 5487-1, действующих до 01.01.2012г. (далее - Основы законодательства), основными принципами охраны здоровья граждан являются: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-социальной помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Согласно п. 16 ст. 5 Основ законодательства к полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан относится разработка и утверждение программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающей в себя базовую программу обязательного медицинского страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан относится разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования (п. 4 ст. 6 Основ законодательства).

В силу ст. 37.2 Основ законодательства оказание медицинской помощи финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, а также средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи определяет виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования, а также порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь.

В Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи предусматриваются условия оказания медицинской помощи, критерии качества и доступности медицинской помощи.

Правительство Российской Федерации утверждает Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в соответствии с которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования (ст. 20.1 Основ законодательства).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 811 и от 04.10.2010 N 782 утверждены Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи соответственно на 2010 и 2011 годы, которыми установлено, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе за счет доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования при условии финансового обеспечения территориальной программы с учетом предусмотренных Программой соответствующих нормативов определять в территориальной программе дополнительные условия и объемы оказания медицинской помощи, а также включать в территориальную программу обязательного медицинского страхования виды и объемы медицинской помощи, финансирование которых в соответствии с Программой осуществляется за счет бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно Законам Пермского края от 25.12.2009 №  561-ПК «О программе государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2010 год» и от 02.12.2010 № 713-ПК «О программе государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской