Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А60-25083/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

граждан-застройщиков Северной части п. Шувакиш г. Екатеринбурга Технических условий от 05.12.2007 № ЗТ-06/208 и бездействия относительно управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу  п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что на территории Северного района                         п. Шувакиш г. Екатеринбурга его жителями возведены объекты электросетевого хозяйства – трансформатор КТП-160 кВА, линии электропередачи 0,6 кВ и 0,4 кВ. Энергоснабжение названного поселка осуществляется по временной схеме.

В целях перевода энергопринимающих устройств заявителей на постоянную схему энергоснабжения ОАО «РЖД» (сетевой организацией) на имя главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга выданы технические условия на электроснабжение от 05.12.2007 № ЗТ-06/208, в соответствии с которыми необходимо питание объекта запроектировать от РУ-6кВ РП-Шувакиш, с установкой ячейки КСО-292. На месте потребления электроэнергии предусмотреть установку КТП-400кВа.

Между тем указанные технические условия выполнены органами местного самоуправления только в части проектирования строительства новой ТП, установки ячейки КСО-292.

16.12.2009 Святохо Р.Г. обратилась в адрес  главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга с просьбой принять объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется поставка электрической энергии на энергопринимающие устройства, в муниципальную собственность.

Однако действий по фактическому принятию объектов электросетевого хозяйства в муниципальную собственность не предпринято.

Анализ представленных в материалах дела доказательств и установленных антимонопольным органом обстоятельств свидетельствует о том, что администрацией г. Екатеринбурга не решены вопросы местного значения по  организации в границах городского округа электроснабжения населения, то есть о допущенном администрацией г. Екатеринбурга бездействии, в том числе неисполнении технических условий на электроснабжение от 05.12.2007 № ЗТ-06/208.

Бездействие администрации г. Екатеринбурга привело к невозможности осуществления на постоянной основе подключения объектов капитального строительства граждан-застройщиков Северной части п. Шувакиш к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, и препятствует оказанию ими услуг электроснабжения, при том, что потребность населения в оказании таких услуг имеется (что подтверждается обращением жителей поселка в антимонопольный орган с жалобой на действия администрации г. Екатеринбурга).

Доводы администрации г. Екатеринбурга об отсутствии у нее обязанности исполнить технические условия от 05.12.2007 № ЗТ-06/2-8 подлежат отклонению.

Действительно, действующее законодательство не устанавливает обязанность исполнить предусмотренные техническими условиями мероприятия. Однако Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электроснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

Из обстоятельств дела следует, что именно бездействие администрации              г. Екатеринбурга (неисполнение обязанностей по решению вопросов местного значения, в том числе и путем неисполнения полученных в интересах граждан-застройщиков технических условий от 05.12.2007 № ЗТ-06/208) привело в итоге к препятствованию в осуществлении деятельности сетевым организациям, к невозможности осуществления технологического присоединения на постоянной основе объектов граждан-застройщиков, проживающих в Северной части п. Шувакиш г. Екатеринбурга. Принимая решения о массовом выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, администрация муниципального образования в пределах своих полномочий должна принять меры по решению вопросов местного значения для обеспечения доступа сетевым организациям на соответствующий рынок.

С учетом изложенных обстоятельств вывод суда первой инстанции о  нарушении администрацией г. Екатеринбурга положений, установленных ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, является обоснованным. В связи с чем  вынесение предписания, обязывающего устранить допущенные нарушения, также соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных администрацией г. Екатеринбурга требований.

Доводам администрации г. Екатеринбурга об отсутствии нарушения прав ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания» дана надлежащая оценка в решении суда первой инстанции, с которой апелляционный суд согласен, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 сентября 2012 года по делу № А60-25083/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

С.П.Осипова

Л.Ю.Щеклеина