Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А71-9576/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

от 01.10.2003 № 6-6 об в целях социальной поддержки и материального стимулирования работников ФГУП «СУ № 615 при Спецстрое России» за счет средств предприятия.

При этом данные выплаты не учитывались как объект обложения страховыми взносами и не включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, страховые взносы на указанные выплаты не начислялись.

ФГУП «СУ № 615 при Спецстрое России» в 2010 году произвело за счет прибыли организации оплату стоимости медицинских услуг по проведению медицинского осмотра своих работников по договору от 07.04.2010 № 45/2010 в сумме 183264 руб. Также медицинский осмотр работников предприятия за счет средств ФГУП «СУ № 615 при Спецстрое России» был осуществлен в 2011г. по договору от 14.02.2011 № 15 на сумму 188452 руб.

Осмотр проводился в соответствии с пунктом 8.3 Коллективного договора ФГУП «СУ № 615 при Спецстрое России», согласно которому работодатель обуется организовать за счет собственных средств проведение обязательных и периодических медицинских осмотров работников, внеочередных медицинских осмотров работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением.

В ходе проверки Управление Пенсионного фонда установило, что стоимость проведения медицинских осмотров за счет средств предприятия не была учтена как объект обложения страховыми взносами и не включена в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, страховые взносы на указанные выплаты не начислены.

ФГУП «СУ № 615 при Спецстрое России» в 2010 году и в 2011 году производилась оплата стоимости питания своим работникам, которая также не учитывалась как объект обложения страховыми взносами и не включалась в базу для начисления страховых взносов.

Кроме того, проверкой было установлено, что в августе 2011 году ФГУП «СУ № 615 при Спецстрое России» компенсировало стоимость медицинской услуги (операции) работнице предприятия Ватаманюк В.В. Операция была проведена на основании договора возмездного оказания услуги от 24.08.2011 № 673, заключенного между Ватаманюк В.В. и ГУЗ «Первая республиканская больница МЗ УР». Компенсация расходов осуществлена в соответствии с пунктом 9.1 Коллективного договора ФГУП «СУ №615 при Спецстрое России», согласно которому работодатель обязуется, исходя из финансовых возможностей организации, производить компенсацию расходов на лечение.

Фондом было выявлено, что оплата стоимости медицинской услуги, как объект обложения страховыми взносами, предприятием не учтена и не включена в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, страховые взносы на указанную выплату не начислены.

04.05.2012 УПФ в г. Ижевске вынесено решение №019/035/773-2011 (т. 1 л.д.43-56) об отказе в привлечении ФГУП «СУ № 615 при Спецстрое России» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в связи с тем, что плательщик страховых взносов, в отношении которого проводилась проверка, прекратил деятельность. ФГУП «СУ № 615 при Спецстрое России» было ликвидировано в связи с реорганизацией в форме присоединения к ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России». Правопреемнику ФГУП «СУ № 615 при Спецстрое России» - ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» было предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общей сумме 1273181 руб., за несвоевременную уплату страховых взносов были начислены пени в сумме 143855 руб. 27 коп.

На основании решения №019/035/797-2011 от 12.12.2011 фондом проведена выездная проверка Федерального государственного унитарного предприятия «Строительное управление № 614 при Федеральном агентстве специального строительства Российской Федерации» (далее – ФГУП «СУ № 615 при Спецстрое России») по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и в территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2010 по 18.11.2011.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 09.04.2012 №019/035/797-2011.

По результатам проверки было установлено, что ФГУП «СУ № 614 при Спецстрое России» в 2010, 2011 годах предоставляло своим работникам и членам их семей санаторно-курортные путевки в Дом отдыха «Дорожник», на базу отдыха «Лесная поляна» и в санаторий-профилакторий «Строитель» по договору, заключенному на срок менее 1 года в общей сумме 615 619 руб. Оплата путевок частично произведена за счет прибыли предприятия. Выделение путевок было произведено на основании раздела 9 Коллективного договора ФГУП «СУ № 614 при Спецстрое России», в соответствии с которым работодатель обязуется оздоровить в детских оздоровительных лагерях в период зимних и летних каникул детей работников организации; частичную стоимость путевки для оплаты родителей определить не более 10% от её полной стоимости. В исключительных случаях работодатель по согласованию с профсоюзными органами выделяет путевки на внуков работникам предприятия в ДОЛ «Строитель», исходя из финансовых возможностей предприятия и личного вклада работника с оплатой работником частичной стоимости путевки в размере не более 50%. Также в договоре указана обязанность работодателя оздоровить работников организации и членов их семей в оздоровительных учреждениях, предназначенных для отдыха родителей с детьми. При этом путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения приобретаются за счет социального страхования и за счет средств организации. Взимание частичной стоимости от полной стоимости путевки с работников организации производится в размере: на базы отдыха Спецстроя России – не более 30%, в санаторий-профилакторий «Строитель» - не более 10%, в другие санатории-профилактории Спецстроя России – не более 30%, в другие санатории-профилактории – не более 50%. Кроме того, согласно пункту 5.2 трудовых договоров на работника полностью распространяются компенсации и гарантии, установленные законодательством, локальными нормативными актами, а пунктом 7.2 прямо предусмотрена оплата стоимости путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Фондом в ходе проверки было выявлено, что сумма стоимости санаторно-курортных путевок в 2010г., 2011г., выплаченная за счет средств предприятия, не учтена как объект обложения страховыми взносами и не включена в базу для начисления страховых взносов, страховые взносы на указанные выплаты не начислены.

ФГУП «СУ № 614 при Спецстрое России» в 2010 году и в 2011 году производилась частичная оплата стоимости питания своим работникам в поселках Кизнер, Кытлым, Почеп, Пугачево в общей сумме 309 284 руб. 07 коп., которая также не учитывалась как объект обложения страховыми взносами и не включалась в базу для начисления страховых взносов. Также в ходе проверки было установлено, что ФГУП «СУ № 614 при Спецстрое России» в 2010г.-2011г. производило за своих работников оплату части стоимости проживания в общежитиях за счет средств предприятия. При этом данные выплаты не учитывались как объект обложения страховыми взносами и не включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, страховые взносы на указанные выплаты не начислялись.

18.05.2012 фондом вынесено решение №019/035/797-2011 об отказе в привлечении ФГУП «СУ № 614 при Спецстрое России» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в связи с тем, что плательщик страховых взносов, в отношении которого проводилась проверка, прекратил деятельность. В ходе проверки Управлением Пенсионного фонда установлено, что ФГУП «СУ № 614 при Спецстрое России» было ликвидировано в связи с реорганизацией в форме присоединения к ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России».

Правопреемнику ФГУП «СУ № 614 при Спецстрое России» - ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» было предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общей сумме 344 981 руб., за несвоевременную уплату страховых взносов были начислены пени в сумме 41 060 руб. 48 коп.

Не согласившись с указанными решениями, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные суммы не относятся к выплатам компенсационного характера, предусмотренным ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат включению в базу для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя предприятия, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ, подп. 1 п. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», ст. 5 Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» заявитель является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем ч. 1 ст. 18 Закона № 212-ФЗ на него возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу п. 1 ст. 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для него, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, согласно п. 1 ст. 8 Закона № 212-ФЗ определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 данного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. «и» п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

Закон № 212-ФЗ не содержит определения компенсационных выплат, связанных с выполнением трудовых обязанностей, следовательно, этот термин используется в смысле, который придает ему трудовое законодательство.

Исходя из ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Указанные выплаты не входят в систему оплаты труда и производятся работнику в качестве компенсации его затрат, связанных с выполнением трудовых обязанностей.

Второй вид компенсационных выплат определен ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации. На основании этой статьи заработная плата работников состоит из двух основных частей: непосредственно вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера. При этом компенсации в смысле ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации являются элементами оплаты труда и не призваны возместить физическим лицам конкретные затраты, связанные с непосредственным выполнением трудовых обязанностей.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле не оспорено, что основанием для доначисления заявителю недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм штрафов, явились, в том числе, выводы заинтересованного лица о неправомерном невключении в базу для исчисления страховых взносов выплаченных работникам сумм на оплату санаторно-курортного лечения.

Суд первой инстанции посчитал, что связь данных выплат с компенсационными выплатами в понятии статей 129, 164 ТК РФ отсутствует, в связи с чем они должны быть включены в базу для исчисления страховых взносов.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд считает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1.3 Устава, предприятие находится в ведомственном подчинении Федерального агентства специального строительства (Спецстрой России), входит в его состав и относится к инженерно-техническим (дорожно-строительным) воинским формированиям при Спецстрое России (войсковая часть 54108).

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве специального строительства, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1084, Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи, силами инженерно-технических воинских формирований.

Обязанность предприятия по обеспечению санаторно-курортным лечением, в том числе, гражданского персонала Спецстроя России предусмотрена п.п. «з» п. 1 Приказа Федерального агентства Специального строительства от 23.11.2010 № 524, Приказом Федерального агентства Специального строительства от 11.08.2011, а так же Отраслевыми соглашениями по организациям Федерального агентства специального строительства на 2008-2010 гг., 2011-2013 гг. утвержденными Общероссийским профсоюзом работников специального строительства России, согласно п. 7.23 которых работникам организации отрасли возмещаются расходы на санаторно-курортное лечение в размерах, установленных коллективными договорами.

Следовательно, обязанность обеспечить работникам санаторно-курортное лечение установлена, в том числе, приказом Федерального органа исполнительной власти, в установленном порядке зарегистрированным в Минюсте РФ, являющимся законодательным актом Российской Федерации.

В силу положений статей 2, 23, 27 Трудового кодекса