Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 по делу n А60-37375/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13972/2012-АК

г. Пермь

15 января 2013 года                                                   Дело №А60-37375/2012­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Риб Л. Х., Ясиковой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К. В.,

при участии:

от заявителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная консерватория (академия) имени М. П. Мусоргского» (ОГРН 1026605251375, ИНН 6661002537): не явились;

от заинтересованного лица Заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору, заместителю начальника УНД Главного управления МЧС России по Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Свердловской области в лице отделения надзорной деятельности по Ленинскому и Верх-Исетскому районам ОНД муниципального образования «город Екатеринбург» УНД Главного управления МЧС России по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2012 года

по делу №А60-37375/2012,

принятое судьей Плюсниной С. В.,

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная консерватория (академия) имени М. П. Мусоргского»

к Заместителю главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору, заместителю начальника УНД Главного управления МЧС России по Свердловской области

об оспаривании решения административного органа от 08.08.2012 №1-306/1-127 о привлечении к административной ответственности,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная консерватория (академия) имени М. П. Мусоргского» (далее – заявитель, учреждение, консерватория) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Заместителю главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору, заместитель начальника УНД Главного управления МЧС России по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2012 №1-306/1-127 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 2, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2012 года заявленные учреждением требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на положения Федерального закона №69-ФЗ, Административного регламента, указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции о проведении внеплановой проверки в отношении заявителя в отсутствии соответствующих оснований для ее проведения в нарушение ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ.

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ссылаясь на недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением закона при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора), указывает на недоказанность вины консерватории в совершении вменяемых ему правонарушений.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 13 по 16 августа 2012 года при проведении внеплановой выездной проверки на территории, в зданиях, в помещениях консерватории, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 26, ул. Малышева, 31, ул. Щорса, 94 А, занимаемых учреждением на праве оперативного управления, установлено, что учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за надлежащее техническое обслуживание зданий, помещений, его внутренних инженерных систем и придомовой территории, ответственным за исполнение действующих требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Администрации города Екатеринбурга №3121 от 17.07.2012 допустило нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в подвальных и цокольных (мастерская столяра и плотника) помещениях отсутствует естественное освещение, система дымоудаления ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ ч. 1 ст. 46 (далее – Федеральный закон №184-ФЗ), ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 151 (Федеральный закон №123-ФЗ), СНиП 41-01-2003 п. 8.2 (пр. Ленина, 26);

- двери эвакуационных выходов   наружу не оборудованы легкооткрывающимися запорами, открывающимися изнутри здания без ключа Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 151, Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 п. 35 (далее – ППР №390), СНиП 21-01-п.6.18* (пр. Ленина, 26);

- эвакуационный выход из цокольного этажа загроможден различными материалами. ППР №390 п. 36 пп б (пр. Ленина, 26);

- места пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций с различными инженерными и технологическими коммуникациями не заделаны строительным раствором (подвал,  1-й этаж). (ППР № 390 п. 22) (ул. Малышева, 31);

- двери лестничных клеток не оборудованы доводчиками и уплотнениями в притворах. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, ППР №390 п. 36, СНиП 21-01-97 п. 6.18* (ул. Малышева, 31);

- двери эвакуационных выходов наружу не оборудованы легкооткрывающимися запорами, открывающимися изнутри здания без ключа. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, ППР №390 п. 35, СНиП 21-01-97 п. 6.18* (ул. Малышева, 31);

- места пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций с различными инженерными и технологическими коммуникациями не заделаны строительным раствором. ППР №390 п. 22 (ул. Щорса, 94 «А»);

- двери эвакуационных выходов в лестничные клетки и наружу не оборудованы легкооткрывающимися запорами, открывающимися  изнутри  здания  без  ключа Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1  ст. 151,  ППР №390 п. 35, СНиП 21-01-97* п. 6.18* (ул. Щорса, 94 «А»);

- на  двери,  ведущей  во  2-ю  лестничную  клетку,  отсутствует  устройство  для самозакрывания и уплотнениями в притворах. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, ППР №390 п. 36, СНиП 21-01-97 п. 6.18*(ул. Щорса, 94 «А»);

- в лестничной клетке отсутствует дверное полотно, отделяющие общий коридор, с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах. ППР №390 п. 23, Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97 п. 6.18*(ул. Щорса, 94 «А» 3-й этаж);

- в лестничной клетке на двери, отделяющей общий коридор, отсутствуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. ППР №390 п. 23, Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97 п. 6.18*(ул. Щорса, 94 «А» 3-этаж);

- на окнах установлены глухие металлические решетки. ППБ 109-89 п. 2.1.21, (ул. Щорса, 94 «а» 1-й этаж)

- в лестничной клетке на двери, отделяющей общий коридор, отсутсвуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Федеральный закон №184-ФЗ ч.1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 21-01-97 п. 6.18* (1 эт. ул. Щорса, 94а);

- места пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций с различными инженерными и технологическими коммуникациями не заделаны строительным раствором. ППР №390 п. 22, (ул. Щорса, 94 «а», 1-й этаж);

- перегородка, отделяющая помещения камеры хранения, выполнена с пределом огнестойкости менее EI 45. Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 5.14* табл. 1 ( ул. Щорса, 94 «а» 1-й этаж);

- пути эвакуации загромождены различными материалами. ППР №390 п.п. 33, 36 (ул. Щорса, 94 «а» 1-й этаж);

- в лестничной клетке на двери, отделяющей общий коридор, отсутствуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (2-я лестничная клетка). Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 21-01-97 п. 6.18* (ул. Щорса, 94 «а» 1-й этаж);

- складирование различных материалов в водомерных, теплопункте. ППР №390 п. 23 подп. б ( ул. Щорса, 94 «а» подвал),

за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ;

- отсутствует второй ввод холодной воды в здание для нужд противопожарного водоснабжения. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 2.04.01-85* п. 9.1, п. 9.2 (пр. Ленина, 26);

- не в полном объеме проведена замена полугаек типа «РОТ» ан «БОГДАНОВА». ППР №390 п. 61, п. 63, (пр. Ленина, 26);

- внутренний противопожарный водопровод не оборудован насосами-повысителями. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 2.04.01-85* п. 12.21 (ул. Щорса, 94 «а», подвал);

- на обводной линии отсутствует задвижка с электроприводом для пропуска воды для пожаротушения. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 2.04.01-85* п. 11.7*(ул. Щорса, 94 «а», подвал);

- пожарные краны не в полном объеме оборудованы пусковыми кнопками дистанционного пуска пожарных насосных установок Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 2.04.01-85* п. 12.21, п. 12.22 (пр. Ленина, 26);

за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ;

- выход   из   подвала  не   выполнен   непосредственно   наружу  или   не   отделен противопожарной перегородкой 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 6.9* п. 7.23*(пр. Ленина, 26);

- в коридоре на 3-м этаже здания, тамбуре эвакуационного выхода из цокольного этажа отделка стен, потолка на путях эвакуации выполнена из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 6.25.(пр. Ленина, 26);

- в полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см. без устройства пандуса с уклоном 1:6 (цокольный этаж). Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, ППР №390 п. 33, СНиП 21-01-97* п. 6.28*(пр. Ленина, 26);

- в коридоре на 2-м этаже здания отделка пола на путях эвакуации выполнена из материалов с более высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, ДЗ, Т2. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 6.25*(ул. Малышева, 31);

- отделка стен и пола на путях эвакуации выполнена из горючих материалов. Не предоставлены сертификаты ПБ на отделочные материалы. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 21.01-97* п. 6.25*(ул. Малышева, 31);

- в блоках отсутствуют двери, предусмотренные проектом. ППР №390 от п. 23 (ул. Щорса,94 «а», 5-й этаж);

- в блоках отсутствуют двери, предусмотренные проектом. ППР №390 п. 23 (ул. Щорса,94 «а», 4-й этаж);

- ширина эвакуационных проходов в блоках менее 1,2 метра. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, ППР №390 п. 33, СНиП 21-01-97* п. 6.27, п.6.16 (ул. Щорса, 94 «а», 5-й этаж);

- в лестничной клетке отсутствует дверное полотно, отделяющие общий коридор, с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах. ППР №390 п. 23, Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97 п. 6.18* (ул. Щорса 94 «а», 3-й этаж);

- в блоках отсутствуют двери, предусмотренные проектом. ППР №390 п. 23 (ул. Щорса 94 «а», 3-й этаж);

- ширина эвакуационных проходов в блоках менее 1,2 метра. ППР №390 п. 33 (ул. Щорса 94 «а», 3-й этаж);

- в лестничной клетке на двери, отделяющей общий коридор, отсутствуют устройства для самoзакрывания и уплотнения в притворах. ППР №390 п. 23, Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, СНиП 21-01-97 п. 6.18* (ул. Щорса 94 «а», 1-й этаж);

- отделка потолка на пути эвакуации выполнена из горючих материалов с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, ЕЗ, ДЗ или   Г2, ВЗ, Д2, Т2 (стен).   Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 21.01-97* п. 6.25* (ул. Щорса 94 «а», 1-й этаж);

- ширина эвакуационных проходов в блоках менее 1,2 метра Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, ППР №390 п. 33, СНиП 21-01-97* п. 6.27, п. 6.16 (ул. Щорса 94 «а», 2-й этаж);

- в лестничной клетке на двери, отделяющей общий коридор, отсутсвуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Федеральный закон №184-ФЗ ч. 1 ст. 46, Федеральный закон №123-ФЗ ч. 1 ст. 151, СНиП 21-01-97 п. 6.18* (ул. Щорса 94 «а», 1-й этаж);

- места пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций с различными инженерными и технологическими коммуникациями не заделаны строительным раствором. ППР №390 п. 22 (ул. Щорса 94 «а»,1-й этаж);

- выход  из